投资体制改革及对投资项目社会评价的要求

    酝酿已久的投资体制改革方案已经出台。新的投资体制对我国的投资项目工程咨询将会产生非常深远的影响。
    这次深化投资体制改革的指导思想，就是要按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。
    在新的投资体制下，对于企业投资项目，如果不使用政府资金，国家将不再进行审批，但对于一些重大项目和限制类项目，国家有关部门还要从维护社会公共利益的角度进行核准。这种核准与传统的审批制度的重大区别，就是政府投资管理部门不再关注投资项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等问题，因为这些是属于企业自主决策范围内的事项，应由企业自主决策，自担风险。政府对企业投资项目的核准，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。
    对于政府投资的项目，对政府资金的投放范围进行了明确的界定，基本思路就是，政府投资今后将主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域。凡是市场能够有效配置资源的领域，一般应尽可能地发挥市场配置资源的基础性作用。
    投资体制改革方案的出台，对工程咨询评估的方法体系提出了许多新的要求。例如，政府对企业投资项目的核准，就不能像过去那样仅仅从市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等方面进行核准。无论是政府投资项目还是需要政府核准的企业投资项目，其咨询评估都将非常重视从维护公众利益、协调社会发展等角度进行评估论证。也就是说，将非常重视社会评价在投资项目的评估论证中的重要作用。
    社会评价强调从社会发展的角度，坚持以人为本的发展理念，要求通过识别、监测和评估投资项目的各种社会影响，促进与项目有关的各种利益相关者对项目投资活动的有效参与，优化项目建设实施方案，规避投资项目的社会风险，这充分体现了我国政府所倡导的科学发展现的发展理念。
    在新的投资体制下，为了体现科学发展观的要求，我们必须改变过去在投资项目的工程咨询评估中只重视工程技术分析及财务经济分析，而忽略投资项目社会评价的做法，在项目评价的方法体系方面必须尽快与国际接轨，通过社会评价方法的引入，使得在项目的投资建设及运营管理过程中，重视公众参与，关注公众利益、社会公平、机构能力建设等问题。在工程项目的咨询评估中，要从项目可能产生的社会影响、工程项目与当地社会环境的相互适应性和社会可接受性等方面，判断项目的社会可行性，提出协调项目与当地的各种社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的对策建议。
    总之，新的投资体制要求对政府投资项目的审批必须从关注经济与社会协调发展的角度，加强对政府投资项目的社会评价工作。同时，对企业投资的重大项目，也应该从维护公众利益，兼顾社会发展的角度，利用社会评价的工具和方法，对有关事项进行核准，使社会评价成为改善项目投资的社会效果，规避项目投资中的社会风险，促进经济社会协调发展的重要工具。

作者：国家发展和改革委员会投资司副司长 孔令龙