适应形势，科学定位，做大做强工程咨询业务

    综合性工程咨询是为工程建设提供智力服务的行业，它的主要任务是为政府和项目法人投资项目提供决策和实施智力支持。在社会主义市场经济体制进一步完善、闻家行政管理体制和投融资体制深化改革的新时期，综合性工程咨询单位必须解放思想，与时俱进，开拓创新，适时改进工作。
    一、坚持“五个必须”，适应形势需要
    综合性工程咨询单位是我国改革开放的产物，是投资体制改革的阶段性成果。20多年来，这些综合性的工程咨询单位在政府及主管部门的领导下，自觉遵循党在各个时期的经济建设方针，发挥专家群体智慧，兢兢业业地为政府提供咨询服务，为减少投资决策失误，确保工程建设质量和提高投资效益，做出了历史性贡献。但随着经济形势的发展，综合性工程咨询工作也遇到了一些新问题。比如如何选择工作定位，如何参与市场竞争等。改进工作已经成为综合性工程咨询单位不得不面对的一个话题。综合性工程咨询单位只有面对形势需要，做大做强业务，才能在新时期继续发展壮大。我们通过几年的探索，认为要做大做强综合性工程咨询业务，取决于“五个必须坚持”。
    1、必须坚持为政府服务。
    综合性工程咨询单位是为政府投资决策服务而建立的专门机构，在实行“先评估、后决策”的制度中负有特殊的职责，是政府职能的延伸。因此，综合性工程咨询单位必须根据政府机构改革、特别是国家投融资体制改革要求，依据经济发展的客观现实，牢牢抓住坚持为政府服务这一根本来改进自己的工作。
    2、必须坚持服从宏观调控的需要。
    我国经历了50年的建设和20多年的持续高速发展，目前已逐步进入工业化进程的中期，形成了比较完备的工业体系，这在经济发达地区表现尤其明显。同时，经济发展中的各种矛盾也逐步显露。作为综合性工程咨询单位要义不容辞地承担起为政府综合平衡提供依据的重任，为政府制止某些行业的投资过热，防止重复建设所带来的财力和资源的浪费以及一系列的社会危害拿出论证依据以供决策。由于综合性工程咨询论证是市场机制有效运用的重要因素，是宏观调控经济、法律、行政三大手段综合运用不可缺少的部分，是政府重大决策的依据来源。因此综合性工程咨询机构必须着眼国家规划和政策指导，信息发布以及规范市场准入，引导社会投资方向，抑制无序竞争和重复建没等，搞好综合性工程咨询论证，提供强有力的论证成果，发挥好把关的作用。
    3、必须坚持良好的职业道德和行为准则。
    中国工程咨询协会制定颁布的我国工程咨询业的职业道德准则，概括起来可归纳为“独立、公正、科学、可靠、守法、廉洁、诚信、保密、敬业、协作、务实、进取”24个字。最重要的就是要做到“独立、公正、科学、可靠”。认真遵循“八字”准则，是综合性工程咨询单位的社会义务，讲究咨询职业道德是综合性工程咨询单位的社会责任。在实际工作中必须做到以下四点：①要在自己的业务范围内提供服务，对客户所承诺的服务不能超过从业范围；②要使客户利益最大化，避免单位与客户发生利益冲突，在不违背公共利益的前提下，始终把客户利益放在第—位；③保持咨询工作的独立、客观、公正的专业化目标，既排除外来干扰，又要努力用科学的工作程序来降低咨询人员的主观影响；④要保守客户秘密，不泄露客户的业务资料信息，不能利用客户的资源和机密牟利。
    4、必须坚持知识的聚积和综合，具备复合知识结构。
    工程咨淘业是一个朝阳产业，它需要融合多学科最新知识，讲究最大限度的知识积累，要求从业人员在工作中必须综合运用多学科的知识、丰富的实践经验、现代的科学技术和管理方法，为工程项目的投资决策提供规划、可行性研究、融资和招投标咨询以及工程设计、项目管理、施工监理和投产后评估全过程的技术与管理服务，以提高宏观和微观的经济效益。咨询从业人员的知识水平，对咨向成果起着至关重要的影响。所以，从事工程咨询工作人员应具备综合性知识，要具有复合型知识结构，形成复合型知识结构的群体。只有这样，才能在科技进步和社会经济发展日益加快的今天，向客户提供涵盖当今社会发展综合信息的产品。
    5、必须坚持科学发展现。
    党中央明确提出的科学发展观，就是为顺利解决在加快推进工业化和城市化进程中，社会经济结构出现的各种矛盾和问题的。我们综合性工程咨询单位在实际上作中必须认真贯彻落实。①要树立和坚持保证国民经济和社会全面，协调、可持续发展的指导思想，为防止经济的大起大落深入研究、探时经济发展规律；②坚持以人为本的思想，从人民群众的根本利益出发去谋发展。促发展，让发展的成果惠及人民群众；③要按照科学发展观的要求，着力提高建设项目经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量和效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性；④要从规划研究开始，包括行业规划、地区规划、城市规划和企业及企业集团的发展规划，力争一切项目都在长远规划中有序进行，防上某一时期或局部出现投资上的过热现象；⑤要牢固树立节约资源的观念，坚决遏制浪费资源、掠夺性开采破坏资源的现象，实现资源的有偿利用，不断提高资源利用的经济、社会和生态效益。
  二、科学定位，谋求发展
  综合性工程咨询单位与政府职能密切相关，必须随时根据政府工作需要调整自己的工作方式和定位。我们认为正确的态度在三个方面，一是实事求是；二是因地制宜；三是在前进中改进。要与时俱进，立足现实，这样的发展，才是健康有效的发展。
    1、解放思想，面对现实，实事求是确定工作方式和定位。在全面建设小康社会的进程中，改革是一个永恒的话题。我们综合性工程咨询单位的工作定位在目前的形势下，要解放思想、实事求是地面对现实，不能搞一个模式，每个单位要依据自己的特点、结合本地区的经济发展需要来决定自己的工作。我们认为目前可探索以下三种工作定位。
    第一种定位：事业型的机构。就是专门为政府评审投资项目。这种机构不再是市场意义上的工程咨询单位，而是专司政府项目评审职能的内设机构，隶属于政府部门。该类机构只对政府负责，不以盈利为目的，不从市场承揽业务，这类机构的人员不一定是专职评估人员，主要采取“小机构、大网络”的运作模式，组织社会专家来完成评估仟务。从同际惯例来看，世界银行、亚洲开发银行以及国家开发银行和中国建设银行等，都没有评估局之类的评估机构，负责组织对贷款项目的评估，为银行贷款决策提供依据。政府系统成立的这种非盈利性的专业机构，主要任务就是组织专家开展项目评估，负责为政府投资决策把关。
    第二种定位：有层次的混合型服务组织。就是分两个层次，既有专门为政府评审投资项目的层次，又有直接面向市场的层次。可做这样的组织设计，最上层为独立的事业型机构，专门为政府投资决策服务，不直接面向社会客户，不进入巾场承揽业务；该层级以下，以产权为纽带，以参股、控股等方式，集合若干符合公司制要求的企业，由它们独立申领有关工程咨询执业资质，完全进入市场，自主开展中介服务。等到社会主义巾场机制发育完全成熟以后，上层事业单位便自动终结，
    第三种定位：市场化运作，与行政部门脱钩和改制，按照现代企业制度运作。综合性工程咨询单位在其资质范围内自主开展市场业务，成为自创声誉、自担风险、自负盈亏、自我发展的法人实体。
    无论哪一种定位，都要坚持科学发展的前提，兼顾社会效益全面发展。我国为建立社会主义市场经济进行政府机构改革，决不意味着综合性工程咨询单位进行事业单位脱钩和企业化是唯一的选掸；而应由政府的职能定位和工作本身的性质特点来决定。
    2、不等不靠，在开拓业务中调整业务。面对新的形势，我们要加大业务开拓力度，不等不靠，主动拓宽业务领域，以争取工作的主动性，在前进过程中调整单位的发展方向。我们认为当前必须按照市场经济要求，搞好市场经营机制、质量管理机制、人力资源开发运用机制、单位财务核算机制和经济激励机制五项改革。
    (1)继续突出为政府服务功能，备选建设项目，开辟项目代建制和项目管理业务。根据我国国情，在一个相当长的时期内，政府始终是投资建设领域的主体，无论在何种体制下，政府投资项目一直是规模相当可观的大市场，需要我们进行智力服务。再加上综合性工程咨询单位长期以来为政府投资项目服务积累了一定的经验，这是一笔宝贵的资源和无形资产，要充分利用，继续完善服务。
    (2)重点搞好宏观规划、专题经济研究，注重经济战略研究，为各级政府进行经济决策提供依据。随着行政管理体制的改革深化，政府经济决策对我们的业务要求会越来越细化，再加上综合性工程咨询单位的大部分同志来自政府机关，由其特殊的工作经历形成的素质所决定在进行政策咨询方面具备优势，适合进行区域性经济战略研究。
    现在，国家正抓紧修订和完善行业发展规划和产业政策，建立和完善市场信息发布和预警制度，引导地方和企业投资方向。综合性工程咨询机构一定要抓住机遇，开拓更深层次的业务领域，在探索中发展，在发展中凋整。    
    三、强化学习制度，塑造精品成果
    知识经济，要求我们的社会成为一个学习型的社会；市场经济，要求我们的工程咨询单位要建设成为一个学习型的组织。在工作中必须要有一批年轻的、一专多能的国际型复合人才作表率，以最大限度地综合优化多学科知识，塑造咨询精品成果。
    1、培育学习型专业人才，建设复合型人才队伍。中国工程咨询协会佘健明会长在《加强新时期我国工程咨询业实力建设》报告中指出，新时期咨询业面临巨大挑战。未来20年既是机遇期，也是挑战期，对注册咨询工程师提出了基本素质和职业道德方面的要求，强调以知识为基础向社会提供智力服务的注册咨询工程师，要成为学习型的专家，提出“不断学习是咨询工程师永恒的主题”。这是对工程咨询从业人员的要求。每一位咨询工作人员都要在工作中根据需要随时调整自己的知识结构，丰富自己的知识领域，敢于涉足新的学科，善于融合不同专业，既懂技术、又懂管理，既懂工程、又懂经济，成为知识经济和市场经济背景下合格的复合型人才。
    2、强化责任意识，多出精品，创造品牌。
    综合性工程咨询单位要自觉把咨询的社会责任放在第一位，努力搞好咨询的原动力建设，把宏观效益和单位效益关系摆正，识大体、顾大局，讲究诚信服务。要以国际标准为参照，提高咨询成果水平，切实把“质量第一”置于咨询工作的出发点和落脚点，讲真话、讲实话，让政府和项目业主放心。要认真学习FIDIC条款，熟悉国际标准，掌握国际惯例，严格执行工程咨询业的“质量管理守则”，坚持优质高效，提倡精品战略，创出自己的品牌。
    我国地域辽阔，各地条件千差万别，综合性工程咨询单位在各地的发展既各有特色，又很不平衡，，在沿海经济发达地区，业务基础较好，市场化程度较高；在西部地区，业务领域狭窄，服务功能单一，工程咨询市场发育程度还很低。因此，做大做强咨询业，绝不是一时半会能实现的，也不是所有的矛盾和问题都用一个模式能解决得了的，它是一项复杂的工程，一定要坚持实事求是的原则，区分不同情况，提出切合实际的工作方案，既保证按照市场经济要求与时俱进地推进工作上水平、上档次，又要确保本地的咨询业务免受剧烈冲击而影响经济建设。要坚持在发展中解决矛盾，在前进中解决问题的与时俱进的思路改进工作和提升业务水平。只有这样，我们才能把工程咨询这个朝阳产业真正做大做强，在建设小康社会中释放其无尽的能量。
(山东省泰安市工程咨询院：周林平 周海 董雁杰)