三峡工程，中国工程咨询业发展的亮点

  三峡工程是人类改造自然的壮举。
    三峡工程吸引着世界的目光。
    然而，不同专业的人，会以不同的目光来观察这座正在崛起的世纪大坝。也许，诗人赞叹的是人定胜天的豪情，政治家看到了国计民生的重托，经济学家预测到了经济发展的新走向，……而作为工程专业人土，他们审视的目光也许更为审慎。
    2001年金秋10月，来自20多个国家和地区的300多名工程咨询界代表聚集三峡工程坝址所在地，参加由联合国亚太经社会、联合国亚太地区技术转让中心、亚太地区工程技术咨询发展计划组织和FIDIC亚太分会联合主办，中国工程咨询协会、中国三峡总公司等单位承办的3个国际会议，即TCDPAP年会、FIDIC亚太分会全体会议和开拓亚太地区工程技术咨询合作新世纪国际论坛。专家们在探讨工程咨询业的发展前景时，把目光投向了三峡工程。有了三峡工程这个向世界展示中国咨询工程界和工程建设者的智慧和才华的最佳切人点，中外咨询工程界的交流更为具体而生动。
    进入新的 年，中国已正式成为世界贸易组织成员。从此，我国将全面融人世界贸易体制，进入世界经济主流。中国与世界的“交流”越来越频繁。就工程建设领域来说，开放的三峡工程无疑会成为这种交流的结合点。2002年我国将首次实施咨询工程师注册制度，中国咨询业的发展，期待着三峡工程这个聚集全国乃至全世界的水电建设管理精英的巨型工程作出应有的贡献。
    1 FIDIC条款在三峡工程中的应用
    探讨工程建设管理模式，业内人土自然会提到FIDIC条款。FIDIC这个产生于20世纪初的一个国际咨询工程师联合会组织，在总结了世界各大工程的建设经验后，编制了FIDIC：条款。该条款作为建设项目管理与合同文本规范，很快成为世界银行认可与支持，并被各国普遍采用的工程建设管理系统。同样，FIDIC条款提出的有关工程咨询行业管理和职业道德准则等也为各国工程咨询界共同遵守。从某种意义上说，FIDIC条款已成为工程项目管理和上程咨询业国际惯例的同义词。在工程建设管理上与国际接轨，指的就是是否采用了FIDIC条款。
    FIDIC条款有3个要遵循的基本原则：其一，按照市场经济的原则，完全实行公开招标；其二，以合同为依据，合同管理是项目管理的核心，无论业主、承包商，还是咨询工程师都要按合同实施对工程项目的管理；其三，业主、承包商、工程咨询单位3方地位平等，互相制约，共同为达到控制工程质量、控制工程进度、控制投资概算等“三控制”目标服务，同时也可以极大地提高工作效率，降低施工风险和成本。
    FIDIC条款在中国应用情况怎样？中国工程咨询协会会长佘健明告诉记者：FIDIC条款在中国的应用推广是从中国水电行业开始的。20世纪80年代中期，我国兴建云南鲁布革水电站，由于引进世界银行贷款，鲁布革工程成为我国第一个开始应用FIDIC条款的项目。此后，又在湖北清江、云南漫湾等水利枢纽进行试验。完全按照FIDIC条款进行工程建设管理的工程有四川的二滩水电站、河南的小浪底水利枢纽。三峡工程借鉴FIDIC条款，采用了以“业主负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制”等“四制”为基础的“三峡模式”进行管理，在把握FIDIC条款精神的同时，三峡工程根据中国的特点作了调整，如：对施工区实行封闭管理，保证了工程施工环境的安全有序；结合中国施工企业的情况，在运用合同管理时既有原则性也采用了变通的办法；对投资管理实行“静态控制、动态管理”的办法等等，从而形成了自己的特色。余会长表示，这3个国际会议之所以选在三峡工程所在地召开，就是要通过三峡工程展示中国的建设管理成就，展示中同工程师的国际形象。
    会议期间，介绍三峡工程管理模式，分析三峡工程管理模式与FIDIC条款的异同，这成为中外专家交流的专题之 .中国三峡总公司高级工程师丁琦华在题为《三峡工程管理》的发言中认为：三峡工程虽然采用的合同文本格式与FIDIC合同文本格式有所区别，但基本上涵盖了其全部内容。三峡工程根据自身的特点，从立项、招标、项目实施到验收交接等过程已形成了一套完整的规范程序。对此，台湾著名厂程咨向专家、亚洲理工学院副校长、台北市工程顾问商业同业工会理事长莫若楫表示赞赏，他认为：每一个国家都有自己的国情和民情，不能盲目照搬FIDIC条款。
    对于FIDIC条款与各国国情的具体结合，FIDIC主席彼得逊（Pedersen）表明了自己的看法：三峡工程应用的是FIDIC条款的1994年版本，而现在FIDIC条款已有了l997年版本，FIDIC条款是根据实践经验不断充实和完善的。从这种意义上来说，FIDIC条款和三峡工程都是站在对方的肩膀上共同前进的。
    2 中国工程咨询业呼唤复合型人才
    按照FIDIC条款，维系业主和承包商的关系是合同，业主按合同委托咨询工程师对承包商进行管理，它要求承包商恪守信用，业主成为开明的业主。在执行FIDIC条款过程中，尤其需要 批高水平的咨询工程师。
    F1DIC条款中所指的“咨询工程师”与我国土木建筑、化工、冶金等行业评定的“工程师”“高级工程师”不同之处在哪里？为此，记者采访了中国工程咨询协会秘书长王永银。王永银的解释是：按FIDIC条款，国际上工程咨询的概念是指为项目投资建设全过程提供服务的行业，包括项目规划，编制项目建议书，可行性报告，对建议书和可行性报告进行评估，勘查设计招投标咨询，采购代理咨询，工程监理，投产后经济砰估咨询等。作为一个工程咨询专家，应该是以专业技术知识为基础，综合运用包括宏观经济学、管理科学、心理学、市场经济战略等各种知识和技术，有丰富的实践经验和组织协调能力的复合型人才。FIDIC土木建筑工程合同条款中的“工程师”（The Engineer）是指工程监理单位（监理人员）。
    王永银还告诉记者：按国际通用规则，“咨询工程师”是按职业特点划分的，咨询就是为业主当顾问并协助工作。而工程师是按专业区分的，如土木建筑专业、水利水电专业、化工专业，冶金专业等等，咨询工程师所做的不是纯技术性方面的，只懂得专业技术是不够的。此外，咨询工程师按国际惯例来说是注册的，要承担法律责任，以智力和信誉服务于业主；而“工程师”、“高级工程师”在我国是一种专业技术职称，职称可能与从事的职业不一致。2001年以前我国还只有登记注册的工程咨询公司，还没有登记注册的咨询工程师。在200l年年底。人事部、国家计委联合发文，决定在全国建立注册咨询工程师（投资）执业资格制度，同时印发《注册咨询工程师（投资）执业资格制度暂行规定》和《注册咨询工程师（投资）执业资格考试实施办法》，这是我国首次实行注册咨询工程师（投资）执业资格制度。目前，设在中国工程咨询协会的全国注册咨向厂程师（投资）执业资格管理委员会正在为贯彻人事部、国家计委文件工作，2002年我国第一批咨询工程师将诞生。
    采访中，记者还了解到，随着改革开放的深入，我国工程咨询队伍不断壮大，已有了近50万从业人员，遍及全国各省市区。覆盖国民经济30多个主要部门，其中主要以勘测设计和工程监理占多数。一个项目进展的各个阶段对工程咨询的要求不 样，既需要有较低层次的也要有较高层次的，但就中国工程咨询业队伍来说，较高层次的专业人员即复合型人才尤为缺乏。我国咨询业的现状是：具备宏观经济和管理知识的人，其专业技术知识往往欠缺；专业技术知识功底扎实的人。其宏观知识水平又欠缺，普遍存在重技术，轻管理的现象，在经营理念上与国际接轨的差距较大。佘健明会长分析了我国工程咨询界与国际工程咨询界的差距，他认为我国工程咨询单位欠缺的是：①对市场的分析和了解不够；②缺乏对法律、法规知识及国际法规原则的掌握；③经营理念还比较落后；四是语言的障碍。一批有丰富实践经验、有技术专长的专家，欠缺的是现代经营理念；年轻队伍具有知识面广、熟练掌握电脑、英浯水平很高的优势，而工程实践经验又显得不足。中国咨询业的发展期待着优秀的工程咨询人才。
    3 三峡工程：中国咨询业发展的亮点
    国际工程咨询业已有上百年历史，工程咨询业是以高智力、高技术为基础的中介服务行业，咨询工程师以自己卓越的才能和丰富的专业知识，并运用高科技手段，对各类工程建设项目从前期论证直至建后服务实行一条龙服务，保证建设项目的优良质量和投资的高效益。在发达国家，平均每1000人就有一位是咨询工程师，工程咨询被全社会广泛认知和高度重视。l999年，FIDIC曾专门委托法国工程咨询协会对世界工程咨询业状况进行调查。调查结果表明，国际工程咨询业服务范围极其广泛，包括市场调查、项目策划、可行性研究、勘察没计、采购咨询、工程监理以及建成服务等，在发达国家，工程咨询业成为经济发展的支柱产业。咨询工程师参与几乎所有新建和改建项目的建设。现在，全球已形成一个年营业额达4220亿美元的工程咨询产业。
    同世界工程咨询业的情况比较，目前中国工程咨询还是个幼稚产业。同时也是极具发展潜力的朝阳产业，中国工程咨询协会秘书长工永银向记者介绍了我国工程咨询业的发展过程。
    新中国成立后不久的20世纪50年代和60年代，我国工程建设管理借鉴苏联的模式，政府成立起一批规划设计院，做计划内的项目规划设计。比照国际工程咨询的内容来说，这也属于工程咨询范畴。但当时不叫工程咨询，而且打上了计划经济的烙印。
    从20世纪70年代末，党的十一届三中全会召开后，党的工作重心转移到经济建设上来，随着改革开放，国外先进的管理经验介绍到中国。在此基础上，当时的国家计委要求加强工程项目建设前期的可行性研究，减少决策失误，20世纪80年代中期，国家计委成立了中国国际工程咨询公司，各省市区计委也陆续成立综合性工程咨询公司。当时这些公司都还是属于计委系统的事业单位，但工程咨询工作开始受到重视。随后一些设计院也成立工程咨询公司或者挂出两牌牌子。到20世纪90年代，随着工程监理制推行，我国有了工程监理公司。因此，从20世纪50年代开始，我国的工程咨询业经历了个较长的成长期，在80年代中期后得到了快速发展。 目前，全行业已有丁近3000家工程咨询单位。
    1992年年底，中国工程咨询协会（CNAEC）正式成立，1996年10月协会被接纳为国际咨询工程师联合会（FIDIC）正式成员，中国工程咨询业与世界工程咨询业的交流和合作日益加强。
    但中国咨询业与发达国家相比，无论就业规模、人员素质以及所占市场份额都有明显差距，这与一个具有13亿人口的大国地位极不相称，与目前中国平均每年达4万亿元的投资规模极不相称，更与中国每年平均达7％以上的经济发展速度极不相称。是什么原因阻碍了我国工程咨询业的发展呢？业内人士认为：长期的计划经济使人们对咨询工程师的作用认识不够，社会对行业的认同程度较低，公开公平竞争机制尚未完全形成。行业技术水平，服务范围和服务质量及从业人员素质与国际水平存在明显差距，也一定程度制约了工程咨询业的发展。
    三峡工程为中国咨询业的发展储备厂人才。随着中国加入WTO，中国建筑市场面临国内市场国际化，国内竞争国际化的新趋势，我国工程咨询业将获得新的发展机遇，也面临着更大的挑战。工程咨询业的竞争最主要的是人才的竞争，而组织 个巨型工程的建设经验正是成就工程咨询人才的摇篮。正因为如此，中外工程咨询专家不约而同把目光投向三峡工程，谈到这点，佘健明会长对三峡[程寄予了厚望。他认为，三峡工程这一跨世纪的浩大工程，建设条件之复杂，工程量之庞大，技术难题之艰巨，都是举世罕见的。不仅如此，三峡工程还需要解决100万移民的安置，以及生态、环保、安全等 系列问题。三峡工程论证前期经过了相当长的决策咨询阶段，积累了丰富的咨询经验。建设过程中采用了现代化管理手段，在运用FIDIC条款基本精神解决实际问题过程中积累了丰富的经验。一些参加过国内大型工程建设的专家在三峡工程建设中发挥了组织领导作用，带出了一批人才，既有工程技术方面的专家，又有懂管理、会经营的人才，而且英语水平、应用电脑能力都不错，他们将成为中国工程咨询业发展的人才宝库。三峡工程不仅丰富了中国工程咨询业的经验，而且为中国工程咨询业储备了人才。对此，FID IC主席彼得逊建议：将三峡工程建设过程中积累的丰富管理经验和技术成就整理成文件，成为全世界范围培养工程咨向师的绝好教材，为今后的工程作好准备。