高等院校校区改造与项目管理

摘要：本文研究了校区改造的必要性、可行性，研究了校区改造的范围、特点，研究了校区改造中的技术经济分析、资金筹集与利用问题，研究了校区改造中的项目管理方法，并就我院近年来校区改造的作法谈了几点看法。

1 前言

新形势下，随着人口的增长及社会对人才需求的增加，高校一直承受规模发展的压力。教学面积不足、教学设施布局不合理、教学设施质量差等因素满足不了教育发展的要求。运用项目管理方法对校区改造，不但具有理论意义，而且具有现实意义。

2 校区改造的概述

校区改造是指对影响教学规模发展的基础设施进行改造，对已到使用寿命的楼房、建筑物及布局不合理的设施进行改造。需改造的设施分三种情况：（1）使用时间长或已达到使用命，不能继续使用的设施。（2）受当时条件限制，布局不合理，满足不了当今需要的设施，如校区内工厂、占地偏多的住宅。（3）受经费限制，建设一些低档的落后建筑物。

校区改造的原则：
（1）教学设施与非教学设施分开，使布局合理。
（2）有利于教学面积扩大。
（3）有利于教学环节的有机结合。
（4）有利于美化教学环境。
（5）有利于功能专业化发展。

高校校区改造一般有三个方案：（1）外延式改造，即放弃原有的校区，重建一个新校区。（2）内函式改造，即对原有设施进行改建。（3）兼顾式改造，即对原有设施进行改建的同时，新建一个分校区。

高校校区的改造虽然投资额不大，工程不太复杂，但也有其独有的特点：
（1）设施分散性。因受计划体制影响所建成的小而全的校区，使原有设施分布于不同的位置，布局不够系统，设施具有分散性特点。
（2）设施改造兼顾局部和整体目标。所谓局部目标是指项目因受空间地域的限制，而达到的局部合理性。整体目标是指该项目功能、质量、布局在整体上配套，有助于提高设施总体功能。
（3）设施改造的系统化。设施改造因受经费限制，既要按重要程度排序改造，又要符合整体建筑的系统性规划，改造项目可大可小。
（4）设施建设的工期、质量要求严。教学设施改造不能干扰正常的教学秩序，要尽量缩短工期，提高工程设施质量。
（5）设施改造涉及某些局部利益，如拆迁、搬迁等，要做好改造后的安置工作。

3．校区改造中的项目管理

3．1 做好项目规划工作
校区改造首先应做好规划工作。充分考虑国家教育发展规划及市场需求情况，考虑高校自身的现状，对高校进行战略定位，定规模、定方向、定学科比例，据此做出高校教学条件配套规划。定出学校的学生规模，按每亩地学生密度10人可以确定出高校土地面积，再按教学用地、学生生活用地、职工用地的比例分配。按生均居住面积（本科生为6.5m2，研究生为10.5m2）定宿舍楼面积，按生均座位数确定教学楼面积。根据国家教学条件规划要求，逐步明确校区改造的目标。

3．2加强项目方案技术经济论证
首先考虑社会效益评价。项目改造结果对基础设施的影响程度，是否有助于改善学习生活质量，是否有助于环境绿色化。
其次是考虑国家对教育规划的基本要求，是否达到办学的最低标准。
再次是财务经济评价。这里采用相关损益法进行评价和决策比较合适。

表1上表计算假设寿命相同，若寿命不同则按年值计算。

3．3 多方筹集建筑资金

建设项目对资金要求严，在项目开工之前资金必须到位。筹集资金的多少将影响项目改造的程度及项目建设的合理性。
作为高校，资金来源一般为：

（1）预算内资金

争取国家拔给的基本建设资金，利用好这部分资金。对于一些大型的改造建设项目，争取国家方面的立项，争取利用预算内资金建设。

（2）自筹资金

对于一些资金回收较快的项目，如学生公寓、宾馆等设施，可采用内部职工集资入股，按高于银行同期利率3-7个百分点分红率分配股息。也可以用公积金进行项目改造。

（3）出售无形资产

将设施的冠名权出售给出资人。该类项目多为科技馆、图书馆之类的项目。允许给出资人、出资企业等进行冠名，收取冠名费。

（4）对于流动资金的筹集，可适当运用财务政策。如暂缓支付货款，让建造者预付一部分资金等。
3．4 做好项目招标工作及对乙方的管理工作.做好招标的工作，选择好乙方施工单位。在保证建筑的质量、保证工期、降低成本的前提下选择乙方。

对乙方加强管理，保证按质、按期完工，保证施工对周围的影响最小。学校可帮助施工单位运用项目管理方法，如关键线路法，资源平衡优化法、ABC分类法等进行生产管理；对施工现场要严格监管，保证质量。

4 我院校区改造的几点经验

沈阳航空工业学院是1952年建校的。作为老校区，其招生规模扩大趋势与原有设施的能力、质量水平出现了矛盾。学院对原有设施进行了大规模的改造，建了许多工程，使学院发生了很大的变化。教学区、生活区、活动区功能区划分明，取得了较好的成绩（见表2）。

表2

4．1 多方筹集资金，提高资金使用效果

我院近几年来抓住了扩招的机会，招生了一部分收费生，给学院筹集了大量的改造资金。从表2中可以看出，近三年的建设经费中，自筹资金占76.5%。争取国家立项，发挥资金市场的作用，管好用好资金是未来发展趋势。对于不同项目，根据其特点，筹集不同来源的资金。在资金紧张的情况下提高资金使用效果是我院的用资原则，如我院建一个中心花园，仅投资30万元。后勤设施建设与发展的社会化，是我院用社会资金办法的另一举措。

4．2 进行科学的校区改造决策

科学的决策必须坚持科学的决策程序，采用科学的决策方法。近几年的校区改造决策，坚持了集体决策的原则，由决策小组拿出方案，经教代会讨论通过后方能执行，减少了决策的失误，创造了现在校区改造的良好局面。按经济规律办事是我院校区改造的经验总结。据资源优化配置原理，将工厂、家属区外迁，受益非浅。

我院地处沈阳五类地区，土地较贵，校区内有工厂、有服务公司等非教学单位。考虑到教学整体化要求，及工厂本身需要改造的现状，我院在距校区1公里左右的六类地区购置一部分土地，将工厂、服务公司等非教学单位外迁，腾出1.5万m2的建筑面积和2万m2的场地，用来建急于解决的实验楼。同时，将子弟小学与附近的小学校合并，腾出空地；将家属住宅逐步外移到六类地区，腾出土地来扩大教学面积。

校园内建设做好长远规划。从布局的角度、从建筑物规模与功能上考虑，多建长期工程项目，降低了“沉淀成本”。

4．3 用先进的管理方法进行项目管理

校区改造有自己的特点。为缩短工期，保证质量，降低成本，不影响正常教学，从项目立项到开工阶段用CE（并行工程）方法，在报批的同时进行建筑设计及招标准备工作，节省时间。在建筑中，运用PERT技术，做好资源平衡工作以保证工期。从表2看出，我院改造工期最长只有1年多时间，最短才5个月时间。图书馆工程建设，工期1年零4个月，并获东北三省“玫瑰杯”的奖励。

结束语

高校校区改造具有时代意义，教育大发展的今天，全国各高校校区改造是发展的必然。项目管理的思想、方法是校区改造成功的关键，对校区改造的成功发挥重要作用。希望管理者能认真学习和领会项目管理的思想、方法，成功地对校区进行改造。