城市规划设计研究院改制工作若干问题的探讨

    几年前，建设部等有关国家部委出台的勘察设计行业改制文件和建设部自身机构改革的结果给许多人一种感觉，城市规划设计研究院（简称“规划院”）不会改制，至少，还未提到改制的议事日程。当时个别城市的规划院主动争取进行改制的做法也未能引起同行太多的关注。近两年，江苏省内各级地方政府普遍推行了事业单位的改制，城市规划院也被认定为“经营性事业单位”，圈在改制的行列之中。到目前为止，仅江苏省内的甲级城市规划院就有好几家已完成了改制，这一做法引起了国内城市规划界的广泛关注。已完成改制的原南京市规划设计研究院今年以来就接待了十多家调研改制的兄弟单位。针对这样的形势，中国城市规划协会组织相关专业委员会于２００４年６月在山东青岛专门召开了“规划设计行业改革与发展研讨会”，中国城市规划学会也在最近召开的２００４学术年会上专门开设了城市规划院改制专场论坛。目前，国内一些城市规划院已经进行，或者准备进行改制。本文结合工作实践，对城市规划院改制的有关问题进行了一些粗浅探讨，希望能够起到抛砖引玉的作用。

改制的动力

    城市规划院改制的动力主要来自规划院的“所有者” 和规划院内部两个方面。通常情况下，城市规划院的所有者一般都是当地政府。

    政府方面的改制动因主要来自三个方面。一是政府机构改革，特别是政府职能的转变，促使政府最大限度的放权。二是ＷＴＯ有关条款的即将生效使各级地方政府难以继续对自己所属单位进行有效保护。三是现有城市规划院存在的影响自身生存和发展的问题，在旧体制下无法较好的解决，并且随着环境的变化越来越不好解决。

    规划院内部的动因主要有四个方面。一是在计划经济背景下“出身”的城市规划院内部管理的完全行政化与其生存环境完全市场化的形势完全格格不入。这使规划院很难应对国际国内同行的挑战。二是面对日益开放的规划设计市场，自身原有的众多优势几乎荡然无存，在旧体制下新的优势又难以快速形成。三是历史原因造成的人员结构不合理和人浮于事严重影响自身的竞争力。四是大量的业余设计使一些员工心态变异，个人愿望无限膨胀。

    以上两方面的动力相比，政府方面的动力起决定作用。凡是政府要求改制的规划院没有改不成的。凡是规划院自己想改的实际进展就非常缓慢。但是无论从哪方面入手，方方面面似乎都对改制抱有“厚望”，好像规划院一改制什么问题都迎刃而解了。事实上，所有制的改变只是所有权的转移，它对规划院的生存与发展有很大影响，但决不会是根本影响。古今中外，不管是发达的资本主义国家，还是落后的发展中国家，国有企业都有搞得很好的，私营企业也有搞得很不好的。我国现有未改制的城市规划院发展很好的实例不乏其数的事实也同样能够证明这一点。那种认为“一改就灵”的想法说到底是一个幻想。

改制的重点

    对规划院来说，改变所有制难，改变管理体制更难。前者可以在一个短时间内完成，后者将是一个长期的过程。这个过程进展如何，就要看改制工作这个头开得如何。按照规定，现存规划院的改制必须遵守一定的程序，要做不少具体工作。值得强调的是，改制工作的重点万万不应该放在清算过去的旧帐上，努力构建一套具有鲜明个性，又符合市场运行规律的管理体制是改制工作的重中之重。

    有人可能想，自己的规划设计院都已发展了几十年了，谁还不懂管理。也有不少人还认为只要改了制经济效益一定会更好。事实上，由于历史原因，我国多数城市规划院长期缺乏市场意识，漠视科学管理。如果不在管理上下功夫，改制完成之日就是破产倒闭的开始。国内国外的历史和现实经验告诉我们，有了好的管理，没有人可以有人，没有钱可以有钱。管理出了问题，有了人也会流失，有了钱也会赔光。

    根据行业特点，改制后的规划院一般应为“有限责任公司”。公司制的规划院在管理上与行政化的规划院有着本质的区别。行政化管理的规划院“人治”的管理特点很鲜明。而公司制的管理在《公司法》的约束下完全是法制化的。鉴于改制单位的特殊性，当在改制后的规划院就业的人员既是员工又是股东时，其管理的复杂性更是我们从未遇到过的崭新问题。

    针对新体制与旧体制在管理上的差异，进行改制的规划院尤其需要在以下几个方面的管理上下功夫。

    第一，依法合理建立责权统一，运转协调，有效制衡的法人治理结构，明确包括股东会、董事会、监事会和经营层的职责。第二，高度重视发展战略目标的制定。一个企业的发展战略是确保企业长期生存和发展的基础。他决定企业的发展方向、发展路线以及发展战略和策略。第三，认真培育自已的企业文化。一个长期参与激烈市场竞争的企业，没有自己企业文化的支撑是没有后劲的。对于“出生”特殊的规划院，尤其要回答好这个问题。第四，人力资源管理。人才是规划院的立院之本。在日益激烈的市场竞争中，人才的竞争将会白热化，人才市场化背景下的人力资源管理需要我们深层次的关注。第五，分配问题。规划院作为人力资源成本很高的行业，如何处理好员工利益和股东利益的关系，是改制后的规划院将面临的一个新考验。第六，市场营销。我们家门口的规划市场早已是国际市场，面对更加全面放开的规划设计市场如何开展营销工作是摆在我们面前的新课题。第七，资本运营。特定的发展过程使不少规划院具有一定的优势资本。新形势下如何使其不断的产生效益也需要未来的经营者不断的去考虑。

改制的态势

    目前，大多数规划院对自身的改制问题仍然普遍在观望、在等待。这里的确有各种客观原因。但是主观上的消极等待，无可奈何的态度也是重要因素。

    纵观国际国内社会经济发展的现状和趋势，我国国有企事业单位的改制已是必然。这种形势已无法让我们犹豫与徘徊。对我们自身发展来讲，对行业发展来讲，我们应该抓住重点，积极进取，不管所有制是否具备条件改，内部管理体制应积极主动改。整个规划院不能改，那就积极主动采取措施分步改。就思想认识而言，几十年计划经济的影响，在很多人的头脑中根深蒂固，没有相当长时间的转变，很难使大家的认识符合市场经济规律。如果我们不积极主动进行变革，就会从根本上失去生存与发展的条件和机遇。面对日益开放的市场，面对大举进入我国规划市场的国际竞争对手，我们除了努力从各方面调整自己，积极应对之外已别无选择。等待没有出路，观望只能流泪。我们只有丢掉幻想，解放思想，抓住重点，积极进取，才能使自己焕发生机，增强竞争力。也只有这样，我们的前景才会更美好。

    有人担忧改制可能会影响行业发展，这种担忧过虑了。国际上很多国家的规划设计机构都是民营事务所，他们的行业发展有不少仍然还是走在全球本行业的前列。所有制只是反映了所有权的不同，它对行业的发展影响很有限。行业的市场环境和规划院自身的管理才是影响行业发展的关键。我们为社会提供的技术产品的种类和质量，直接关系到我们这个行业的生存和发展。积极变革现行城市规划编制体系，使其充分适应市场经济的需要，是我们这个行业生存和发展的根本。行业的发展需要规范的市场，市场的规范需要行业自律，行业自律呼唤行业协会加快发展，加快变革，使其真正发挥应有的作用。规划院的改“制”一定会进一步促进规划行业协会的发展。

（南京市规划设计研究院有限责任公司董事长兼院长 张正康）