洋洋四五千字的《专家论坛建议书》，在第八届西部论坛获得通过。这份包括１
２位两院院士意见在内的《建议书》，为西部发展把脉，随后将报送中央有关部门。
“进一步加大中央财政对西部基础设施建设和生态环境保护的投资力度，设立产业投
资基金，建立长期稳定的资金来源渠道。”这是《建议书》的第一条。

　　专家建议提出：应着力于完善生态环境保护与建设的长效机制。一要继续加大中
央财政对西部生态环境建设的投资力度；二要探索环境建设地方政府间的补偿机制；
三是在生态环境建设投资体制上，设立西部生态环境补偿基金，基金来源可以通过财
政注资、提高资源税率和资源使用补偿费以及向下游征收环境调节税的办法筹集，主
要用于西部生态功能区的国土整治和保护、生态脆弱地区不开发不发展的机会成本的
补偿。

　　有专家提出，西部大开发战略实施以来，有效缓解了基础设施对社会经济发展的
刚性制约作用。但从目前来看，西部地区基础设施建设的整体水平仍然较低，远远不
能适应经济社会可持续发展的需要，突出表现在：社会性的基础设施建设缓慢，多层
次、多渠道的市场化融资机制仍然没有形成。

　　有人举例说，像三峡工程、西气东输、西电东送这样的标志性工程的“漏出效应”
明显，而像农村“六小工程（节水灌溉、人畜饮水、农村沼气、农村水电、草场围
栏）”这样的直接改善、服务于西部地区居民生产条件的项目较少，力度偏小。

　　《建议书》提出，应通过建立西部地区基础设施投资基金的办法，从根本上解决
西部开发的长期性和基础设施投入不稳定的矛盾。基金资金来源可以通过财政注资、
国有股减持、保险资金入市、发行西部开发福利彩票等方式筹集，主要用于农业生产
条件改善和重点地带物流体系建设。“大力推进工业化和城市化”，是建议书的第二
项重要内容。有专家提出，大开发战略实施以来，东西部发展差距仍在进一步扩大。
“所以要确保实现西部地区经济社会发展的步伐‘不能放慢’的政治承诺，应将珠江
三角洲经济地带、长江三角洲经济带、京津冀经济圈三大区域发展战略提升为‘四带
一区’区域发展战略，即长江经济带、珠江经济带、津京呼包银经济带和陇海－兰新
经济带及东北经济区，构筑全国区域良性互动、合作共赢、协调发展的基础。以高于
全国的发展速度，加快津京呼包银经济带与陇海－兰新经济带的发展，抑制地区差距
进一步扩大。”

　　有与会代表同时提出，这一区还应包括西藏、陕西和青海。“以线串点，以点带
面，最大限度地发挥西部地区原有经济社会基础的作用，强化西部开发投资的聚集与
扩散效应”，成了１２省区市与会代表的心愿。《建议书》的第三部分是关于加大公
共服务供给力度，力争２００７年基本解决西部贫困人口温饱的问题。

　　全国５９２个国家扶贫开发工作重点县中，西部地区占６３％。西部地区贫困人
口比重高，贫困面广，反贫困任务艰巨。《建议书》称，“西部地区经济发展整体水
平低、地方财力不足、投入能力有限，难以依靠自身能力解决贫困人口的脱贫问题。
为实现２００７年前基本解决贫困人口温饱问题的战略目标，需要通过财政转移支付
、发行特别债券、发达地区对口支援、海内外社会捐款等手段，加大扶贫投入力度，
并形成持续、稳定的资金投入机制。在‘十一’规划期间，中央用于西部地区扶贫开
发与救济的各类专项资金支出占ＧＤＰ的比重应不低于０．２％，并且其增长速度不
宜低于中央财政收入的年增长速度。”

　　有专家强调，国家扶贫战略应采取开发性扶贫与救济性扶贫相结合、国家扶贫开
发工作重点县整村推进与救济到户相结合的扶贫战略，实施贫困区域类型瞄准机制。
应进一步突出对贫困地区“重点人群”发展的扶持力度。

来源：中国青年报