姜伟新副主任在有色金属工业

循环经济现场交流会上的讲话

国家发展和改革委员会副主任  姜伟新

（二○○五年九月十三日）

国家发展改革委、中国有色工业协会共同召开这次循环经济现场交流会，交流和探讨有色金属工业发展循环经济的经验和措施，这次会议开得很好，很成功。会议之所以开得好、开得很成功，具体体现在以下几个方面：

第一，总结交 流了发展循环经济的先进经验和做法。近几年有色金属行业不少企业在发展循环经济方面进行了积极探索，积累了一些经验。今天上午，中铝公司、铜陵有色、金田铜业、春兴集团、河南豫光等企业都介绍了发展循环经济的成功经验和主要做法。会议的召开对指导推动整个有色金属行业循环经济发展将起到积极的促进作用。这次会议不仅仅是有色金属行业企业内部、各个产品、各个企业之间总结了发展循环经济的先进经验，相互进行了学习，还有很重要的一点，这为我们不同行业推进循环经济发展、总结本行业发展循环经济的经验起到了一个很好的带头作用。只有一个行业一个行业、一个企业一个企业地抓下去，循环经济工作才会取得实质性的进展。

第二，对发展循环经济在认识上有很大提高。上午邱定蕃院士在发言中讲得非常好，他讲了三点：第一，发展循环经济存在必然性，资源的循环利用是一个法则，一个规律；第二，发展循环经济存在可能性，有色金属工业具备这种可能性，这次会议经验交流也证明了这一点；第三是发展循环经济的有效性。我想应该再加一点，即发展循环经济的紧迫性，我国已经到了非这样做不可的程度，没有别的出路。

第三，对发展循环经济更加充满信心。从总结交流情况中大家可以感觉到，有色金属行业对循环经济的认识已经有了相当的基础，发展循环经济也有了一个很好的基础。发言的几个企业都讲得非常好，之所以讲得好是因为做得好，是因为对发展循环经济高度重视。通过此次会议，我对有色金属行业发展循环经济应该更加充满信心，同时对全国循环经济发展也更加充满信心。

第四，对促进地方循环经济发展将起到积极作用。这次会议开得好不仅仅是有色金属行业代表介绍了自己企业好的做法和成功经验，而且这次会议举办地，河南省及焦作市政府有关方面都参加了会议。发展循环经济是全社会的责任，是每个企业的责任，是各级政府的责任，也是全民的责任。焦作市政府要求有关部门、企业等方方面面都来参加此次会议，这是一件令人鼓舞的事情，说明地方政府对发展循环经济的认识很深刻。

今天上午五个企业的发言、中国有色金属工业协会康义会长和中国铝业公司肖亚庆总经理的发言，以及刚才环资司家荣同志的发言，都非常好，非常有特点。他们从不同的角度分别总结了有色金属行业发展循环经济的经验和做法，提出了发展循环经济的思路和要求，我自己也很受鼓舞、很受教育、很受启发。下面，借此机会，我再补充强调几点，供大家参考。

一、必须进一步高度重视发展循环经济工作

发展循环经济是落实科学发展观、实现经济增长方式的根本性转变的一项重大战略决策, 是具有长远意义的一项工作。党中央和国务院对发展循环经济非常重视，胡锦涛总书记在去年召开的中央经济工作会议上指出：要以推进资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，大力发展循环经济，加快建设节约型社会。今年6月21日，温家宝总理亲自主持国务院第96次常务会议，专题研究了建设节约型社会和发展循环经济问题，审议并通过了关于做好建设节约型社会近期重点工作和加快发展循环经济的若干意见两个文件。《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[2005] 22号，以下简称《意见》）已于7月初下发。近期，国务院还将召开一次加快发展循环经济工作座谈会，进一步统一思想，提高认识，全面动员和部署循环经济发展工作。

从国家发展改革委来说，对发展循环经济的工作非常重视。去年9月份，国家发展改革委召开了循环经济工作会，对发展循环经济工作进行了部署。目前，国家发展改革委正在对国务院两个文件进行贯彻落实。根据两个文件的要求，我们会同有关部门，正在一个行业一个行业地推动，一个领域一个领域地抓落实，希望这次会议能为其他行业带一个好头。

有色金属工业是国民经济发展的重要原材料产业。能源、矿石资源消耗大、资源密集的特点决定了有色金属行业是发展循环经济最有条件、最具潜力的产业之一。我相信，有色金属行业能够以科学发展观为指导，坚定不移地走新型工业化道路，真正做到转变经济增长方式，在发展循环经济，建设资源节约型社会和节约型企业方面，在现有基础上有更大的发展，取得更大的成绩。这是我想补充和强调的第一个问题。我想再补充和强调第二个问题，是想给各位企业家、各有关同志通报一下国家发展改革委近期发展循环经济要做得几项工作，以便你们结合自身企业的情况，抓好本企业、本单位发展循环经济的工作。

二、国家发展改革委发展循环经济近期重点工作

一是认真贯彻落实国务院《关于建设节约型社会近期重点工作的通知》和《关于加快发展循环经济的若干意见》。国家发展改革委将会同国务院有关部门，首先将文件中的重点工作细化，细化到部门，根据职责分工，一个任务一个任务地落实到各个部门，并且按照部门具体尽快制定具体政策措施。同时按照国务院的意见和要求，国家发展改革委已经牵头建立了部门协调机制，及时研究解决循环经济发展工作中的重大问题。

二是在全国开展循环经济试点工作。我们将会同国家环保总局等有关部门和地方政府，主要是省级政府，在重点行业、重点领域、工业园区和有关城市组织开展循环经济试点，探索循环经济发展的有效模式。目前，我们已经制定了循环经济试点工作方案，近期在会签有关部门后，将上报国务院。国家发展改革委将对循环经济试点单位的重大项目给予必要的支持。

三是加强对发展循环经济的宏观指导和规划指导。我们现在正在编制“十一五”国民经济和社会发展规划、各类专项规划、区域规划和城市总体规划；这些都要用循环经济的发展思想作为指导，包括这些规划在实施过程中遇到的一些问题，国家发展改革委将会同有关部门进行研究。同时我们还要研究制定发展循环经济的战略目标及分阶段推进计划。

四是加快技术创新，推进技术进步。上午各企业的发言，非常突出的一点就是都非常重视技术创新和技术进步。正是因为有了技术创新和技术进步，才得以在循环经济方面取得了很大的进展和成绩。如邱院士上午在发言中所讲的，二次资源循环利用在技术上要求是很高的。实现技术上的突破、狠抓技术创新对发展循环经济来说是非常重要的，应该说是第一位的任务。国家发展改革委正在会同科技部等有关部门，组织有关协会和单位编制重点行业发展循环经济先进适用技术；加大关键技术和共性技术的研究开发和产业化示范；支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系。

五是加快循环经济法规标准体系建设。配合全国人大环资委组织开展循环经济法规框架研究，提出《循环经济促进法》立法建议；同时我们将加快发展循环经济的专项法规的制定工作，抓紧出台废旧家电回收处理管理条例，制定资源综合利用条例、再生资源回收利用管理办法、废旧轮胎和包装物回收利用管理办法等。

六是完善政策机制。加快资源性产品价格市场化改革，建立反映资源稀缺程度和供求关系的价格形成机制。重点推进水价、电价、热价、天然气等价格机制改革。抓紧研究制定有利于发展循环经济的财税政策，鼓励生产和使用节能节水产品，继续完善资源综合利用和废旧物资回收利用税收优惠政策；研究建立生产者责任延伸制度等促进循环经济发展的政策。

七是会同统计局、环保总局等有关部门加快研究建立循环经济评价指标体系及相关统计制度，积极开展循环经济的统计核算，加强对循环经济主要指标分析，逐步把循环经济的重要指标纳入国民经济和社会发展规划。安徽铜陵有色集团，在研究和创建循环经济发展评价指标体系方面，率先从企业的角度，进行了开创性的工作，研究提出了一套企业循环经济评价指标体系，这对探索国家循环经济评价指标体系很有意义。

八是大力开展宣传工作，营造有利于节约型社会建设和循环经济发展的舆论环境。我们会同中宣部等有关部门和单位，以提高全民资源意识和节约意识为目标，动员社会各方面，广泛深入持久地开展资源节约宣传，提高全社会对发展循环经济、建设节约型社会重大意义的认识。