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温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中强调，进一步推进西部大开发。着力支持重点地带、重点城市和重点产业加快发展。推进西部大开发，离不开长期稳定的西部开发资金渠道。加快建立这一渠道，既需要加大政策扶持和财政转移支付力度，也需要西部地区进一步加快金融体制改革步伐，促进西部金融环境的优化。
目前，与东部地区相比，西部地区金融环境尚不完善，金融机构的层次较少、金融机构的自我发展能力相对较弱，要充分发挥现代金融对西部地区经济社会发展的支持作用，必须进一步推进西部地区的金融体制改革。
一是坚定不移地推进西部地区国有商业银行股份制改革。坚持国家绝对控股，改善产权结构，引进借鉴国外先进管理经验，规范公司治理结构，完善内控机制与管理制度，推进制度创新。在加快金融体制改革的同时，要承担西部地区内重点地带、重点城市和重点产业的融资任务。待条件成熟时，可推动符合条件的国有商业银行在资本市场上市，发挥股票市场对国有商业银行经营管理绩效的评价作用，强化出资人对国有商业银行管理层的约束，促进国有商业银行健全经营机制。
二是稳步发展西部地区多种所有制的中小金融企业。实施西部大开发战略以来，西部地区经济社会发展步伐明显加快。但我们同时也要看到，广大西部地区经济社会发展总体水平，与东部地区仍然存在明显差距。在坚持推进西部国有商业银行股份制改革的同时，稳步发展西部地区多种所有制的中小金融企业，对促进西部大开发具有十分重要的现实作用。因此，加快西部地区金融改革步伐，要在加强监管的前提下，允许社会资本和外资参股现有中小金融机构。鼓励社会资本和外资参与中小金融机构的重组改造。在有利于化解金融风险的情况下，适当放宽社会资本和外资入股金融机构的比例。
三是要着力推动西部地区金融机构完善公司治理结构，加强内控机制建设。我们必须看到，无论是坚持推进西部国有商业银行股份制改革，还是稳步发展西部地区多种所有制的中小金融企业，都必须高度重视金融机构的内控机制建设。因此，西部地区在加快金融改革步伐，优化金融环境的过程中，要不断提高金融企业的资产质量、盈利能力和服务水平；要建立健全股东大会、董事会、监事会和经理班子治理架构，要使决策、监督、执行分工明确；要加强对金融机构高级管理人员乃至普通员工的约束和相应的正向激励机制。
四是西部地区要不断深化农村金融改革。要完善农村信用社体制，真正建立起产权清晰、财务健康、监管到位、有持续发展能力、主要为西部地区农村服务的金融企业。要继续完善西部地区农村政策性金融，积极探索农村政策性金融与商业性金融共同支持西部地区农村经济发展的有效模式。西部地区的农业银行、农业发展银行要进一步推进改革，要加快农村金融创新，健全农村金融体系，改进农村金融服务。
五是稳步发展西部地区金融业综合试点，鼓励金融创新。当今世界，金融业国际竞争日益激烈，金融创新层出不穷，金融综合经营优势不断显现。西部地区在加快推进金融改革的过程中，要不断提高金融业的竞争力，就应当及时抓住当今世界金融业的发展趋势，稳步推进金融综合经营试点，将防范金融风险与鼓励金融创新有机结合起来，通过金融创新调整金融机构资产负债结构，逐步提高西部地区金融企业的经营能力和竞争实力，为西部大开发提供更加有力的融资支持。
来源：经济日报作者：殷孟波 贺向明 |
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