在《建设项目经济评价方法与参数》第三版
宣贯研讨会上的讲话建设部标准定额司副司长 徐惠琴
2006年9月24日
各位专家，各位从事设计、咨询、投资管理工作的同志们：
早上好！
今天召开的“建设项目经济评价方法与参数宣贯研讨会”是整个《方法与参数》宣贯工作的第一次会议，也是正确贯彻实施《方法与参数》的一次重要会议。首先，我代表建设部标准定额司对会议的召开表示祝贺。
刚才，国家发展和改革委员会杨司长就投资体制改革、加强建设项目前期工作做了重要讲话，我完全赞同。下面，我结合建设工作就如何实施好《方法与参数》，谈两点意见。
一、充分认识实施《方法与参数》对建设项目前期工作的重要意义
大家知道，在整个工程项目建设的全过程中，前期工作是一个十分重要的阶段。做好项目前期工作，是提高项目决策的科学化和民主化水平的关键环节，对于加快我国的经济发展，顺利完成“十一五”确定的目标都具有重要意义。长期的建设实践表明，凡是我国固定资产投资完成效果比较好的时期，也都是项目前期工作比较扎实、可靠的时期。相反前期工作不扎实，市场调研不充分、资金不落实、估算不准确，财务分析、经济分析、风险分析等不充分，致使项目的目标不能实现，建成后难以发挥预期的效益，给国家造成的损失也是巨大的，对经济发展的影响也是明显的。
成功的投资决策离不开科学、公正、透明的决策程序。建设项目经济评价工作是决策程序中一个必不可少的环节，既是政府对全社会固定资产投资活动进行宏观调控和科学管理的基础工作，也是提高投资者决策科学化水平的基础性工作。
建设项目经济评价是在项目决策前的可行性研究和评估过程中，采用现代经济分析方法，对拟建项目计算期内投入产出诸多经济因素进行调查、预测、研究、计算和论证，比选推荐最佳方案，作为决策项目的重要依据。项目经济评价技术是把软科学引入决策程序，是实现项目决策科学化、民主化的基础。一般说来，各个投资主体、各级决策部门在比选建设项目和方案时，都要对项目的环境条件、工程条件、工艺条件、协作配合条件及其他社会因素进行综合考虑，反复权衡利弊得失。但归根到底，这些因素都要尽可能量化为“投入代价——产出效益”。从某种意义上讲，经济评价是项目可行性研究和评估的核心内容，其目的在于最大限度地提高投资效益。
项目经济评价的作用，主要表现在两个方面。
从投资宏观管理来看：第一，有利于引导投资方向。运用经济评价中的内部收益率、投资回收期、借款偿还期等指标及影子价格、影子汇率、行业基准收益率等参数，可以起到鼓励或抑制某些行业或项目发展的作用，促进国家资源的合理分配。第二，有利于控制投资规模。国家可以通过调整社会折现率、基准收益率等参数，调控投资总规模，筛除一些效果不好的项目，把有限的资金投入到效益更高的项目。
从具体建设项目来看：由于经济评价方法和参数设立了一套比较科学严谨的分析方法和计算判别依据，使项目和方案经过需要——可能——可行——最佳这样步步深入的分析、比选，把项目和方案的决策建立在优化、最佳的基础上。这就有助于避免由于依据不足、方法不当、盲目决策造成的失误，以便把有限的资源真正用于经济效益和社会效益好的建设项目。
因此，大家一定要充分认识经济评价对建设项目前期工作的重要意义，充分认识正确实施《方法与参数》对规范建设项目经济评价工作的重要作用。通过正确运用《方法与参数》第三版规定的方法与参数，认真做好相关的分析与评价工作，提高建设项目前期工作
的质量与水平。
二、认真做好方法参数的实施工作
1、认真做好《方法与参数》第三版的宣贯工作
此次完成的《方法与参数》第三版，内容与二版相比有较大的变化，这是集中了我国经济评价知名专家的集体智慧，总结了我国建设项目经济评价工作的经验、吸收国外经济评价的最新成果，经过反复研究、协调后确定的，有不少创新。因此做好宣贯和培训工作，对于从事规划设计、工程咨询、投资和建设项目管理工作人员正确使用《方法与参数》第三版十分重要。这次会上给大家讲解的都是《方法与参数》有关章节的执笔人，他们会对有关问题进行详细的交底。这些专家既具有深厚的理论根底，对相关领域有着较深的研究，更具有丰富的实践经验。大家对实施《方法与参数》第三版有何问题，包括你们具体工作遇到的一些问题，会上会下都可与他们进行交流和探讨。
2、扎扎实实做好经济评价工作
首先，《国务院关于投资体制改革的决定》的颁布，对可行性研究和经济评价工作提出了更高的要求，这也就对有关单位和工程技术人员提出了更严格的要求，有关的规划设计单位一定要在项目是否可行的分析方面下功夫，不能把可行性研究变成研究项目的“可批性”，各规划设计单位，要通过自己的劳动成果在社会上建立自己的信誉，为国家和企业的项目科学决策贡献自己的智慧和力量。
其次，不能简单地按“标准格式”“规范文本”去机械地套用，具体项目具体分析是建设项目经济评价的灵魂，依据《方法与参数》（第三版）的基本原理与方法，针对具体项目所处的环境和条件，依靠项目评价人员的分析和判断，做出合理的分析和正确的结论。政府投资项目和政府核准的企业投资项目，要重视经济外部性分析，企业投资项目在注重进行财务分析的同时，也要从社会责任的角度出发重视经济效益分析。要重视融资方案的分析、风险分析、强调方案比选和优化在可行性研究中的重要地位。这方面如何做，专家都会详细讲解，这里不多说了。
谢谢大家！
建设部标准定额司副司长徐惠琴在宣贯研讨会上讲话
