中国社保的2006：风波中酝酿变革


2006年12月26日 中国宏观经济信息网


　　值岁末年初，国内著名的《财经》杂志，在12月25日推出的年终刊，选择社保改革作为2006年的“年度特别话题”。这也是《财经》自2004年以来的第三个“年度特别话题”。前两次话题相继是“矿难探源”和“药价之谜”，分别剖析煤炭生产体制和药品定价畸态。

　　《财经》报道称，在2006年的编年史中，社保资金案曝光后影响之大及广，可谓前所未有。7月案发的上海社保案，第一次以骇人的挪用金额凸现于公众视线。这一新中国成立以来最大的社保资金挪用案，激发了人们的强烈不满和对未来的多重担忧。这种情绪感染了全国上下，构成2006年度中国最能拨动人们敏感神经的政经议题。

　　事件促使民众反省业已推进了整整15年的中国社会保险体制改革。今天，国家已为1.75亿人建立了基本养老保险，并为1.38亿人开设了基本医疗保险账户。过去数年间，这个堪称全球最大人口规模的社保系统每年扩大覆盖率6%，每年递增缴费金额20%，年收支已逾2万亿元。

　　然而，这一社会统筹与个人积累相结合的庞大体系事实上危机深重。一方面，用于当代支付的社会统筹养老金逐年入不敷出，导致以未来积累为目标的个人养老金账户长期被占，全国各地合计空账已造成至少8000亿元的缺口，今后支付堪忧；另一方面，非但强制性征缴的社会统筹、个人账户基金全部控于各级政府之手，自愿性的企业补充养老金也在很大程度上由各级政府主宰。各级政府对社保资金的超强垄断，既构成过往社保体系随处可见的低效、谬误乃至腐败之源，更严重阻碍其迈向健康的未来。

　　这也正是遏制中国社保改革的两大瓶颈，民众寄望进一步的改革突破樊篱。就在2006年的最后一个月，中央政府终于启动了“做小做实”个人账户的扩大试点，总额50亿元的资金由国家财政部下拨新增试点的七省份社保基金专户。之前，东北三省已自2001年陆续加入了试点。

　　紧接着，12月20日，全国社保基金理事会与参加“做小做实”试点的九省份签约，为其管理运营逾百亿元的个人账户基金。2000年成立的全国社保基金理事会主掌弥补全国社保缺口的战略性储备资金，目前握有约2000亿元资金，已有六年市场运作经验。这是个人账户基金首次脱离各地社保机构，集中于中央社保基金管理平台；既有望缓解中央政府对于各地社保基金管理鞭长莫及的乏力感，也使得各地社保基金看到了借助全国社保基金业已打通的海内外渠道，实现基金保值增值的机会。

　　这一系列举措，都显现出中国式社保改革的渐进特征。关于社保改革的路径之争已持续多年，激进与保守并存，至今分歧依旧；但改革还是在复杂的权衡中导向最少阻力的现实路径——功过自待评说。

　　《财经》称，选择社保改革作为2006年的“年度特别话题”，正是基于其一贯关注中国改革的立场。三年来，《财经》年终刊的年度话题在变化，不变的是对民生的关怀。一如前两次话题着眼于生命与健康，今次关注社保改革话题，则是为了亿万国人的明天。保定3亿元住房公积金被挪用揭示制度漏洞

　　住房中心在资金管理运用上出现“行政化”倾向，加之缺乏有效监管，致使“内部人控制”和“寻租”现象严重

　　近年来住房公积金被挪用案屡见不鲜，较之湖南郴州李树彪1.2亿元豪赌案、浙江兰溪市6200万元炒股案等，保定市住房公积金被挪用案以3亿元之巨再创新高。

　　12月25日出版的最新一期《财经》杂志报道，自2003年起，河北省保定市住房公积金管理中心（保定市住房中心）陆续将3亿元住房公积金委托给航空证券投资国债，却在2005年初突然蒸发。

　　保定警方透露：住房中心委托航空证券保定营业部以各种融资方式理财增值，双方约定的回报年利率为10%，这在当时属于相当高的回报。但事实上，“航空证券的真正目的是想用公积金炒股”。经保定市住房中心主任李金池默许和放任，航空证券保定营业部将3亿元住房公积金购买的国债回购融资，套现后悉数被挪作他用。检方人士称，这是委托理财双方幕后交易的产物。

　　案发后，相继被查的包括前保定市住房中心主任李金池、农行保定市建华支行行长张力军等。航空证券保定营业部前总经理范建华至今在逃。

　　继张力军、李金池被公诉后，2006年5月，受保定市政府委托，保定市住房中心向保定市中级人民法院提起了针对航空证券的诉讼。此案一审于2006年5月在河北保定开庭。原告保定市住房中心要求证券公司返还3亿元本金，以及相应的利息和违约金。该诉状获得一审宣判的支持。但由于坚称此项违规操作系保定市住房中心自己造成，败诉后的航空证券申诉至河北省高级人民法院，长达四个月的庭外调解自此展开。12月15日，当事双方达成调解协议，航空证券将分期归还资金。

　　《财经》报道称，随着案情渐次明晰，住房公积金的监控漏洞再招业界诟病。据河北省建设厅一位官员介绍，住房公积金理想的管理模式是“2+5+3”，即20%购买国债、50%发放个人贷款、30%转存于银行。统计显示，保定所在的河北省资金运用率（个人贷款余额与购买国债余额之和占归集余额的比例）只有22%，远远低于70%。

　　《财经》记者从保定住房中心获悉，该市2005年年底累计归集25.8亿元，其中发贷4.5亿元，占17%；银行存款余额16.3亿元，高达63%。这意味着过半的住房公积金在银行里“睡觉”并产生负收益。李金池们承受的压力和产生的增值冲动可想而知。

　　目前住房公积金的监管模式被称为“九龙治水”，多头管理，其弊端是政府要员持有主要话语权，住房公积金在许多地方很容易被当做“准”政府资金支配使用；公积金管理中心负责住房公积金的汇集和贷款发放，如同一个准金融机构；而受托银行则变成公积金管理中心的出纳。

　　多年来致力于住房公积金制度研究的中国社科院研究员汪利娜认为，正是这种定位，造成了住房中心在资金管理运用上出现“行政化”倾向，加之缺乏有效监管，致使“内部人控制”和“寻租”现象严重。而保定住房公积金被挪用案，正是一典型个例。(财经)

中宏网责任编辑：文懿铎