新华网北京7月13日电(记者 张毅、张舵)
今年以来,全国各地区、各部门认真贯彻中央关于节能减排和应对气候变化的工作部署,取得了一定成效,但面临的形势依然相当严峻。
节能减排任务艰巨
国家发展和改革委员会主任马凯日前指出,今年上半年我国工业增加值同比增长为近几年同期最高,高耗能高污染行业更是增速发展。发展改革委副主任解振华认为“这种状况如果不能够及时扭转,不仅今年节能减排的任务不能完成,‘十一五’的总体目标也难以实现”。
国家统计局12日发布的数据显示,2006年我国没有完成万元GDP能耗下降4%的目标,为后面四年累积了更大的压力,只有在今后三年半进一步加大节能减排工作力度,采取更加强有力的措施,才有可能完成任务。
“十一五”期间中国计划万元GDP能耗下降20%,分解到每年的任务约是4%。温家宝总理在本周三的国务院常务会议上强调,实现“十一五”规划提出的节能减排目标困难很大,不断发生的污染事件给人民群众生活带来严重的影响,决不可掉以轻心。
多重因素形成节能减排困局
国家统计局12日发布的数据显示,2006年除了北京以外,全国其他省份的万元GDP能耗目标都没有实现。国家统计局局长谢伏瞻指出,出现这种情况的主要原因是我国经济结构调整的步伐还比较缓慢。“服务业发展滞后,工业的增长速度比较快,快于GDP增长速度,工业当中高耗能行业的发展速度也偏快。这是结构上的一个很重要的原因。”谢伏瞻说。
另外,节能减排目标提出后,各地出台的一些政策措施还需要时间来发挥作用,有些法规和管理制度还不够完善。马凯分析称,目前各级政府的财权和事权不相匹配,与不同功能区相适应的有差别财税体制也尚未形成。一些地区特别是一些县乡政府支出责任与收入能力不对称,为缓解支出压力,不得不超越现实条件搞投资与上项目,地方对于高耗能、高污染产业的扩张冲动依然难以遏制。
当前的困难形势与中国目前的发展阶段和经济发展的周期也有一定的关系。“中国经济现在正处在工业化的中期阶段,重工业、一些原材料工业发展比较快,这也是经济发展当中的一种客观规律。”谢伏瞻说。
下半年政策效应将逐步显现
本周三的国务院常务会议强调,各级政府必须充分认识实现节能减排目标的艰巨性和紧迫性,以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神,把节能减排和应对气候变化工作摆在更加突出、更加重要的位置,调动一切力量,加大工作力度,务求取得实实在在的进展。
会议审议同意《2007年各部门节能减排工作安排》《单位GDP能耗统计指标体系监测体系和考核体系实施方案》,并对下半年节能减排工作作了部署。充分发挥市场机制的作用,综合运用价格、财税等经济杠杆和法律、行政手段,促进企业节能减排工作。
马凯表示,下半年已确定的政策有,将理顺煤炭价格成本构成机制,推进成品油、天然气的价格改革、已经实行的差别电价将会视情况逐步扩大范围等。同时,国家将适时出台燃油税,研究开征环境税,资源税的调高也已提上日程。
谢伏瞻指出,今年上半年国家对部分高耗能产品的出口取消了退税政策,对一些产品还开征了出口关税。政府还在一些重点行业、重点企业实施了重点节能工程,在突出重点方面也做了一系列工作,这些措施都会在未来发挥作用,收到成效。
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温家宝主持会议研究部署节能减排和应对气候变化工作
国家应对气候变化及节能减排工作领导小组第一次会议9日在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理、国家应对气候变化及节能减排工作领导小组组长温家宝主持会议并讲话。他强调,一定要从全局和战略的高度,充分认识加强节能减排和应对气候变化工作的极端重要性和紧迫性,增强历史责任感和使命感,下更大的决心、用更大的气力、采取更有力的措施,切实把这方面工作抓紧做好。
全国政协十届第十八次常委会会议聚焦"节能减排"
“我们站在了一个十字路口上!”全国政协常委陈清泰说,一边是沿着过去的产业结构、能耗趋势走下去,更深地陷入“高消耗、低效率、重污染”泥潭,在未来几十年被锁定在能源代价高昂、不可持续的困境;一边是增加高效率的耗能资产,降低能耗强度、改善能源结构、降低单位GDP污染物排放,实现可持续发展。
十字路口,别无选择。全国政协委员倪豪梅的发言一针见血:如不加快调整结构,不仅将使经济增长付出资源、环境的过大代价,而且有可能导致资源支撑不住,环境容纳不下,社会承受不起,经济发展难以为继的后果。
然而,要打破粗放扩张的惯性,使经济社会运行转入科学发展的轨道,困难重重。
新华视点:"硬指标"叩问执行力--2007年上半年节能减排行动透视
节能减排实行“一票否决制”、加征高耗能、高污染、资源性产品出口关税、调高高耗能企业电价……面对严峻的节能减排形式,2007年上半年,国家有关部门实施了一系列严厉的整治行动。
人们关注着:节能减排,碧水蓝天,究竟需要多少“硬约束”才能撬动各级部门的执行力?
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【部委声音】
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【评论】
人民日报:行动起来,确保节能减排目标实现
节能减排的盲区岂能年复一年?
难道“节能减排”就需非爆不可吗?
[锐评]写文章少说点废话,也是为节能减排作贡献