三大群体定位、三大领域突围、三级城镇群吸纳、六个环节设计制度

　　华龙网讯(晨报记者宋岩实习生高靖)昨日，市统筹城乡综合配套改革办公室主任杨庆育向市二届人大常委会第三十三次会议报告称，到2012年，我市将实施“33366”改革试验行动。

　　即：按照三大群体分类定位，围绕三大领域分路突围，推动三级城镇群分级吸纳人口，从六个关键环节入手设计“农民变市民”的全新机制，配套推进六个方面的相关改革，初步建立覆盖城乡的制度框架。

　　三大群体分类定位

　　杨庆育称，在社会主义初级阶段，农民工、农村居民、城镇居民三大群体将长期共存。对农民工着眼于“离土务工”向“弃土进城”或“返乡创业”转化；对农村居民，着眼于从“守土务农”向“务农致富”过渡。对城镇居民，着眼于完善制度、提升素质、促进公平。

　　三大领域分路突围

　　杨庆育称，统筹城乡改革试验要从三大领域推动改革分路突围：一是大力创造非农就业岗位，就业是统筹城乡的基础和前提；二是推动农民工向城镇居民转化，农民工利益诉求最强烈、对农民工转化制约最大的是“壮有业、老有养、少有教、居有房”四大关键问题；三是加快新农村建设。

　　三级城镇群吸纳人口

　　按照“一圈两翼”区域发展战略，以就业为指向，完善三级城镇群功能和空间布局：主城区重在完善功能、提高素质，进一步增强核心竞争力；区县城重在做大做强、扩大容量，增强带动和传输能力；小城镇重在优化布局、完善配套、吸引劳动力就地转移。

　　“6+6”改革突破

　　杨庆育介绍，在农民向市民转化过程中，抓住技能培训、就业指导、安居扶持、社保解忧、服务均衡、转户进城六大关键环节，解除农民工进城的后顾之忧。

　　另外，从统筹城乡发展的全局出发，还需配套推进城乡规划、土地管理、公共财政、金融支撑、行政管理、社会管理六项相关改革。

　　明年10—20万农民工进城

　　市统筹城乡综合配套改革办公室主任杨庆育透露，目前，我市正在制定出台鼓励优秀农民工进城安居的办法，鼓励优秀农民工举家迁往城镇居住，将户籍转入城镇。力争明年引导首批10—20万优秀农民工进城安居落户。