统筹城乡发展 重庆启幕农村土地"上市"

       重庆市政府公众信息网 www.cq.gov.cn 2008年12月02日 08时48分　　　重庆日报
●11月26日闭幕的中共重庆市委三届四次全委会，审议通过了《中共重庆市委关于加快农村改革发展的决定》。根据决定，重庆将建立区县、乡镇和村三级农村土地流转中心，设立重庆市农村土地交易所。
●就在一个多月前的10月9日，渝北区成立重庆首家“农村土地流转市场”，实现土地入市。作为统筹城乡综合配套改革试验中的一次突破，此举被认为是重庆建立农村土地交易市场的“探路”行为。
尽管土地还没有租赁出去，但陈世彬还是看到了“发芽”于土地的新财富。
11月26日，站在位于渝北区石船镇重桥村自家的院坝里，这位60多岁的老人，频繁使用着当前一个政策热词———土地流转。半个月前，他决定将种了一辈子的田地“流转”给别人，耕地加林地共17亩，“流转费每年能上万，比自己种划算。”说这话时，陈世彬享受着初冬里难得的暖阳。有陈世彬这种想法的农民现在越来越多。10月9日，重庆市渝北区农村土地流转市场挂牌。这是重庆首家农村土地流转市场，目前已有上百户农民在此登记了土地流转信息。
探路
目前，渝北区农村土地流转市场更像一个信息发布平台，为土地供求双方牵线搭桥。渝北区双龙湖街道翠湖路四巷7号，“农村土地流转市场”的门面并不显眼。在200多平方米的办公区域内，市场负责人黄文学每天都在迎来送往。“除了来登记的投资业主和企业，也有市内外的学习考察团。”黄文学说，每天忙忙碌碌，但还没有农户与业主签下“第一单”。他的办公桌对面，一个硕大的电子显示屏上，滚动着上百条可流转的土地信息。“农村土地流转信息在进入这个发布平台前，农户首先要将流转土地申请报村服务站，服务站再将信息申报镇流转服务中心，在核实信息之后，再报流转市场。”　
在这里办理农村土地流转，有一套基本程序：建立流转需求信息档案（出具书面委托书）、发布信息、转出接入双方洽谈、签订书面流转合同、流转合同登记、转出接入双方履行合同、接受监督、资料归档管理。同时，这里也登记有意向来投资的业主、企业有关情况，向其提供土地信息。
此外，渝北区农村土地流转市场的另一功能在于，对该区可流转土地进行全面整理、登记、分类、汇总，进而发布土地可流转信息。从这个意义上说，目前，渝北区农村土地流转市场更像一个信息发布平台，为土地供求双方牵线搭桥。到目前为止，能到这个土地流转市场流转的，只有耕地和荒地，宅基地或农村集体建设用地还没有进入可流转范围。
记者在可流转的信息中发现，当地农民倾向的流转形式是出租。价格则以农作物来换算，主城区每亩农用地每年的出租价格大概为400公斤至500公斤稻谷，偏远村镇是250公斤到300公斤稻谷。
“这个价格也不是绝对的，关键在于农户与业主去商谈。”渝北区农业局副局长刘廷福说，“流转的定价权在农民，市场不干涉，也不收取任何费用。土地流转的信息除了在市场里能看到，也公布在渝北区新农网上。”
目前，渝北区共流转农村土地8.15万亩，占该区现有耕地的17%。渝北区的最终目标是，通过该市场的建立，农村土地承包经营权流转以每年6%的速度递增。到2011年，全区农村土地流转规模达到17万亩，农村土地规模经营达40%以上。
现状
全市目前在20个区县、594个乡镇、3338个行政村成立了土地流转服务站，通过政府适度引导，采取市场化方式开展土地流转。渝北区农村土地流转市场，意在利用社会资源的优化配置，提高农村土地资源的利用效率。这正是当前重庆农村发展所需要的。 随着重庆工业化、城市化进程加快，农村劳务经济迅速发展，农民来自土地的收益在总收入中所占的比例日益降低，部分进城务工、经商的农民，开始自愿放弃农村土地承包经营权。与此同时，发展现代农业，也需要土地的适度流转集中。
但现实的问题是，重庆农村土地流转总体规模仍然偏小。“我市土地规模化经营程度不高，大多是以农户间的转包、转让和互换，通过村社集体或其他中介组织流转的比例较低。”重庆社科院农村经济研究所副所长、研究员陈悦说，当前，重庆农村土地流转的形式归纳起来有转包、出租、转让、互换和入股等5种基本形式。但调查显示，在以上五种形式中，转包形式比例最高，超过土地流转总量的1/2，其次是出租和转让，分别占20.31%和17.18%，“这反映出农民对土地流转仍有顾虑。”
徐天全，渝北区农业局农经站副站长，有着多年农村工作经验。谈到土地流转时，他的心情有些复杂：“一些农民不愿拿地出来，主要是担心土地价值估算太低，流转后自己会吃亏；另外，流转土地的农民与业主发生纠纷的现象也时有发生。”
九三学社重庆市委员会，曾作过一个关于农村土地流转的调研，结果发现有79.4％的农户认为土地是生活的基本保障，不愿转让。“三大根源让土地流转受到制约。”重庆市政协常委、西南大学教授邱道持说，首先土地承载的社会保障功能突出，是土地流转进程缓慢的根本原因。
其次，农村富余劳动力就业不稳，是土地流转进程缓慢的重要原因。目前，在全市1400万农村劳动力中，初中以下文化程度占75%以上。由于知识和技能储备不足，农村富余劳动力外出务工大多只能从事一些简单的体力劳动，很难适应目前非农职业技术化要求。　
“最后的问题出在投资回报率。”邱道持说，由于农业生产投资大，农作物生长周期长，自然风险和市场风险叠加，投资收益率往往较低；与此相比，投资工业要比投资农业项目的比较收益高，所以即便是农民自愿出让土地，也未必就有大量企业和种养大户愿意接包土地从事农业生产，尤其是偏远山区，更是少有人问津。　
基于上述原因，全市在20个区县、594个乡镇、3338个行政村成立了土地流转服务站，“就是要通过政府适度引导，采取市场化方式加快土地流转。”市农委副主任高兴明说。
这样的市场化推动，使重庆农村土地流转呈现“一快、一增”的特点。“一快”即流转进程加快，从1997年的32.5万亩增加到今年6月底的385.25万亩。“一增”即通过流转，农民除了获得以口粮作价为基数的租金外，一般都附上就地打工、分红等条件，流转土地的农民收入增长50%以上，土地整体效益提高20%。
举措
以制度设计保障农民利益，用市场机制规范土地流转，这些都将是政府设立农村土地交易所必须考量的关键问题。邱道持在接受记者采访时，把重庆设立“土地流转服务站”称为统筹城乡综合配套改革试验区的“一次积极探索”。在他看来，就是让生产要素向农村集结，“生产要素集结的地方，就会出现财富增长点。”而在过去，生产要素并非向农村集结，而是不断地流向城市，城乡差距也因此不断扩大。
市农委农村经济体制与经营管理处处长周敏，对此持有相同观点。“如果土地不流转，分散在农户手里，进行‘破碎化经营’，生产要素就很难在农村发挥更大效率。”在她看来，要发展现代农业，就要推动土地流转，推进农村土地制度创新。因为土地流转有利于推动适度的规模经营，同时又能够增加农民的收益。
市农委副主任黄深政认为，土地流转最直接的作用和意义就是推动规模经营，促进产业发展，“让很多农村形成了以发展优质粮油、柑橘和蔬菜为主导的农业产业”，同时，通过流转，土地撂荒问题也得到有效缓解，农业基础地位得到稳定。
不难看出，农村土地流转已经成为一个破解二元经济的有效路径。
11月26日闭幕的中共重庆市委三届四次全委会，审议通过了《中共重庆市委关于加快农村改革发展的决定》。根据决定，重庆将建立区县、乡镇和村三级农村土地流转中心，设立重庆市农村土地交易所。
“如果要设农村土地交易所，筹备工作要非常细致。”邱道持说，要有一套交易制度，如怎么规避风险，包括法律的冲突、农民权益的保护、土地用途的管制等；要发挥市场机制在土地流转中的作用，现在有些土地流转之所以不规范，就是因为没有市场的服务，没有市场的约束。
邱道持的担心不是没有道理。市农委在今年的调研中发现，现行土地流转过程中，农民面临着三大风险：
履约风险。当接收方在受到系统性风险、行业风险、市场风险和自身经营风险及实力等影响，不能履约时，最终直接影响到农民利益。时间风险。在流转过程中，因国家政策调控增加了农民的保障和福利，或土地价值超出预期时，农民利益也要受到影响。程序风险。土地流转时没有将权利义务书面合同化，增加了土地流转纠纷隐患。
“这就要求从制度设计上保障农民利益。”市农委副主任黄深政说，政府将主要从稳定和完善家庭承包经营权制度，鼓励农民按照依法、自愿、有偿原则进行土地流转，加强土地流转的指导和管理等三大要点上进行制度设计和完善。
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成都建全国首个农村产权交易平台
2008年10月13日，成都农村产权交易所揭牌成立，这是国内首个农村产权综合性市场平台。该交易所通过对土地承包经营权、农业类知识产权、农村产权信息进行收集发布、科学评估和专业服务，来推动农村产权的合理流动，实现农村资本的有序流转。目前，在成都通过多种流转方式实现规模经营的耕地已超过耕地总面积的1/3，亩均增收600元以上。而在未来10年内，成都市土地规模经营率将达到75%。成都农村产权交易所服务范围包括林权、土地承包经营权、农村房屋产权、集体建设用地使用权、农业类知识产权、农村经济组织股权等农村产权流转，此外，还提供农业产业化项目投融资专业服务。交易所不以盈利为目的，对作为转让方的农户，不收取交易服务费用，对受让方只收取交易服务成本费用，以扶持农村产权的流转。
浙江率先“试水”土地流转
自上世纪90年代初起，浙江省农户之间土地使用权的流转已在私下流行；90年代中期后，开始出现经由行政力量推动的土地流转试点。2001年，浙江省对农民承包田使用权的流转已不是一村、一镇的小范围试点，全省各地，以县级行政区域为单位，土地使用权流转已作为当年基层政府农村工作的一项改革任务。土地流转制度之所以率先在浙江全面推开，得益于浙江农民常年性收入结构的变化。2001年，浙江省60％的农村劳动力脱离了农业，农民年均现金收入的80％来自于工业和“三产”。
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