重庆市统筹城乡综合配套改革动态信息

（2010年1月16日—31日）

一、区域协调发展

财政将投入299亿推进区域协调发展。2010年，我市财政将继续遵循市与区县25：75分配格局，坚持分类扶持，强化激励约束，增强城乡、区域发展的协调性。一是安排资金191.5亿元提高保障水平。发挥转移支付均衡性作用，完善县乡基本财力保障机制，健全村级组织运转经费保障机制，实现村级公共服务中心建设全覆盖。二是安排66.1亿元夯实内生动力。支持“一圈”做强园区经济，实施“两翼”市级税收增量全额补助，支持户籍管理制度改革。三是安排41.4亿元拓展辐射功能。主要是支持内环外移和优化布局，落实6个区域性中心城市发展专项资金， 31个郊区县社会发展专项资金规模增加到9.3亿元。

二、就业和社会保障

三大举措抓好今年就业工作。一是统筹抓好城乡就业。确保应届毕业生就业率达到85%以上，逐步实现农村富余劳动力以就地就近转移为主，新增转移30万人，健全就业援助制度。二是突出抓好就业培训。全年培训农村劳动力和农民工20万人，大力推行订单培训、定向培训，全市培训资金重点向“两翼”地区倾斜。三是切实抓好小额贷款担保。创新担保方式和信贷产品，发挥促进农民工、高校毕业生和下岗失业人员创业的资金保障功能，力争全年新增小额贷款12亿元。

加大财政投入完善城乡一体化社会保障制度。 2010年，我市财政将着眼提标扩面建机制，加大投入力度，逐步完善城乡一体化社会保障制度。一是安排94.7亿元落实社会保障政策；二是安排36.3亿元推进医药卫生体制改革；三是安排18.2亿元稳定和扩大就业。

三、住房制度改革

今年将建200万平方米公共租赁住房。计划未来十年在主城区一环线和二环线之间，规划的20个大型聚居区中，新建2000万平方米公共租赁住房，2010年先期启动200万平方米。为确保此项工作有序推进，市级相关部门正就公共租赁住房建设规模、建设布局、建设主体、管理模式、准入条件、租金收取、退出机制和政策评估等八个方面进行深入研究，制定具体方案。公共租赁住房保障的实施，将极大地促进我市“住有所居”目标的实现。

    四、土地制度改革

市国土房管局深化统筹城乡土地制度改革。一是加快推进农村土地交易所运行机制。二是争取国土资源部批准我市统筹城乡发展土地管理改革专项方案，开展100个村的村级土地利用规划编制。三是开展建立耕地保护基金试点工作，完成30％的永久性基本农田划定工作。四是加快农村土地确权登记工作进度，推进不动产统一登记。五是开展农民转市民后土地退出与补偿机制及住房保障政策研究，出台《公共租赁住房管理办法》。六是进一步研究完善被征地农转非人员的医疗保险和就业保险政策，逐步实现农转非人员与城市居民同等待遇，保障被征地农民长远生计。七是加强工业园区用地征转分离的政策研究。八是进一步规范农村宅基地和集体建设用地的管理，制定闲置土地处置办法。

五、区县改革

    大渡口区2010年走“城市化”模式推动统筹城乡发展。一是坚持以科学规划引领城市开发。超前规划建设拓展区市政基础设施，以“五纵五横”道路骨架网络为载体带动城市向双山片区及上界路以南区域拓展。全年力争征用土地4000亩，完成危旧房拆迁22万平方米、“城中村”房屋拆迁27.5万平方米。二是着力提升城市品位，坚持生态宜居。以绿色工业、生态旅游为主打造跳磴新区，完成居住区综合整治206万平方米。加快建设“两带七廊四十二园”，新增、改造森林面积4000亩，力争人均公园绿地面积达到16.5平方米。三是不断完善城市配套功能。完善水电气、网络、污水处理、垃圾处理等服务设施建设，建成主城排水工程三级管网4公里，农村饮用水安全覆盖率达到100%，开工建设伏牛溪、跳磴河流域综合整治工程。

忠县“以林为媒”发展林业经济力争2010年产值2.01亿元。一是发展森林旅游业。依托天池山国家森林公园和中国柑橘城旅游线路，实现旅游收入450万元。二是发展林产品加工。立足现有31.9万亩商品林，实现林业产值5320万元。三是实施低效林改造。增加林地产出，完成10.27万亩森林工程和5万亩长江生态屏障工程造林，实现产值1.26亿元。四是发展林下种养业。实现林下种植业收入230万元，新建养殖场10个，培育规模养殖户15家，实现林下养殖业收入1520万元。

    彭水县全面推进统筹城乡户籍制度改革调研摸底工作。彭水县政府高度重视户籍制度改革工作，及时成立了以副县长罗勇为组长，县发改委、县流动人口管理办公室、县公安局等单位为成员的户籍制度改革工作领导小组，并将此项工作纳入2010年县政府重点工作之一。1月中旬，彭水县政府召开会议专题研究部署，提出要通过调研，准确摸清全县真实人口信息，为全市统筹城乡户籍制度改革提供科学依据，并在此基础上形成彭水县统筹城乡户籍制度改革实施意见，实现户籍制度改革的三大目标（突破人口管理旧模式、改变人口二元化双重等级制度、推进城市化进程）。根据部署，调研工作由各乡镇以社区（居委）、村、组为单位进行摸底排查，整个调研摸底工作于1月30日全面结束。

秀山县采取五项措施支持乡镇发展。一是每年按镇50万元、乡30万元的标准安排集镇基础设施建设资金，并在集镇建设用地、集镇建设项目等方面给予支持。二是支持工业基础较好的7个乡镇发展工业聚集区，在土地、电力、资源配置等方面给予保障，达到一定产值规模的聚集区纳入工业园区“一区多园”范围管理，享受同等优惠政策。三是重点抓好3个中心镇和7个边贸镇的乡镇集贸市场和商圈建设，繁荣集镇贸易。四是大力支持乡镇发展特色农业产业，新发展金银花5万亩、土鸡600万只、油茶1万亩、茶叶1万亩。五是根据各乡镇债务核实情况，制定偿债方案，筹集偿债资金，帮助乡镇逐步化解历史遗留债务。

（摘自市统筹办《统筹专报》2010年第12期）