重庆市实施西部大开发2003年十件大事

                                        

    党的十六大把积极推进西部大开发，促进区域经济协调发展列为新时期经济建设和经济体制改革的重要任务。明确提出：国家要在投资项目、税收政策、财政转移支付等方面加大对西部地区的支持，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道。明确要求：要打好基础，扎实推进，重点抓好基础设施和生态环境建设，争取十年内取得突破性进展；西部地区要进一步解放思想，增强自我发展能力，在改革开放中走出一条加快发展的新路。这为我市加快推进西部大开发带来了新的机遇。 

    今年的西部开发工作要深入贯彻十六大精神，坚持以全面建设小康社会总揽改革发展的全局，将建设长江上游经济中心“三步走”战略目标与全面建设小康社会总体目标结合起来，继续围绕西部开发的4个重点领域开展工作，组织实施西部开发十件大事。今年西部开发10件大事要以党的十六大精神为指导，结合重庆的工作实际来确定，加大在新型工业化、就业援助工程、外经外贸工作、地方国有资产管理体制改革、发展环境综合整治等方面的工作内容。 

    一、深入研究建设长江上游经济中心和全面建设小康社会的目标任务 

    重庆实施西部大开发的战略目标与全面建设重庆小康社会目标是一致的，学习贯彻党的十六大精神，就要把全面建设小康社会与建设长江上游经济中心“三步走”的战略部署有机结合起来推进。今年要结合国务院西部办研究制定长江上游经济带的规划，研究重庆作为长江上游经济中心的功能作用，并按照建设全面小康的要求，进一步研究完善建设长江上游经济中心的目标任务。 

    二、突出抓好基础设施和生态环境等方面的90个重点项目建设 

    针对全面建设小康社会的薄弱环节，进一步优化投资结构，突出抓好具有战略意义的重大基础设施和生态环境建设项目，对提高核心竞争力有重要作用的产业结构调整项目，对提高精神文化产品供给能力和提高社会服务水平有重要作用的公益性项目。力争今年全社会固定资产投资增长18%以上，达到1160亿元。 

    按照完工一批、新开一批、续建一批和推进前期工作一批的重点建设工作思路，2003年集中力量抓好90个重点项目建设。重点建设总投资1642亿元，年度投资300亿元以上，确保资金到位率85%以上。争取“八小时重庆”交通工程、川维厂乙炔化工、重医附一院外科住院大楼等19个项目基本完工。争取新开工遂渝和合川至南充高速公路、乌江彭水电站、黔江机场、菜园坝长江大桥等15个项目。加快推进渝怀铁路、轻轨较新线、开县鲤鱼塘水库、北部新区出口加工区基础设施等56个续建项目。 

    全面推进“十五”后期100项重大项目的前期工作。今年重点抓好珞璜电厂三期工程、合川双槐电厂、重庆发电厂扩建、重庆至长沙高速公路、轨道交通三号线、林浆纸产业化、玉滩水库、国际医院、国泰大戏院等30个项目的前期工作。 

    抓住国家重点实施“一通、二退、三到户”的投资机遇。启动县际通达公路工程，力争完成1000公里。继续加大退耕还林力度，实施退耕还林和荒山造林500万亩。解决农村20万人饮水困难，逐步实现农村饮水到户。抓紧完成农网改造二期工程，启动县城电网改造，新建农村户用沼气池3万户，逐步实现“能源到户”。实施生态扶贫到户，争取扩大规模。 

    要把退耕还林作为一项系统工程，搞好退耕还林与农民增收、农田基本建设、农村能源建设、生态移民、封山育林及舍饲圈养的结合，探索建立健全退耕还林综合协调机制。抓好退耕还林的种苗、质量和成活率三个环节。继续抓好森林资源管护、公益林建设和水土流失治理。加快实施三峡库区水环境治理和地质灾害防治一期工程和主城区“五管齐下”净空工程。完成50%的餐饮烟尘治理和60%工业粉尘污染治理，力争全年大气环境质量达到II级及好于II级标准的天数占全年总天数比例达65%以上。 

    三、通过多种渠道和方式吸纳30万人就业和再就业 

    实行政府就业目标管理。建立完善扩大就业和促进再就业目标考核制度。确保当年新增就业岗位16万个，争取当年通过各种渠道新增30万就业人员，实现当年新增就业人员与新增下岗失业人员基本持平，城镇失业率控制在4.5%以内。 

    发展经济带动就业。积极发展轻纺、食品、服装、建筑建材等劳动密集型产业，提供更多就业岗位。继续拓展商贸、餐饮、旅游等传统服务领域的就业渠道，大力发展社区服务业和农业服务业。大力发展非公有制经济和中小企业。 

    加强服务推动就业。组织多层次、多形式的技能培训，组织岗前和转岗培训10万人，培训后就业率稳定在50%以上。为自主创业的下岗失业人员提供创业培训、资金筹措等服务，重点培养一批自主创业带头人。建立招用工信息公开发布系统。 

    实施再就业援助工程促进就业。落实好税收、工商、融资等优惠政策。重点做好有劳动能力和就业愿望的国有企业下岗人员、失业人员、企业破产关闭人员以及失业一年以上享受城镇低保人员的再就业工作，重点援助男满50周岁、女满40周岁就业难的国有企业下岗人员再就业，全年指导和帮助14万城镇下岗失业人员实现就业和再就业。 

    四、在信息化带动工业化和发展劳动密集型产业方面取得新进展 

    按照走新型工业化道路的要求，研究加快重庆新型工业化的措施。坚持以信息化带动工业化，以高新技术和先进适用技术改造优势传统产业，加速提升产业层次。力争2003年工业增加值增长11.5%。 

    抓好一批信息化带动工业化项目。重点推进12个高新技术重大专项和一批重点项目，启动中电科技（重庆）信息产业科技园区建设，集中力量抓好6英寸0.35微米模拟集成电路生产线建设。加强长安与福特合作，尽快实现福特汽车扩产5万辆规模。全力推进300个技术改造、技术创新项目，抓好工业50强，66户重点增长企业和60户区县工业小巨人企业的技术改造。加快长寿化工园区建设。积极推进柑橘、马铃薯、葛根、乳品等重点食品项目。启动一期40万亩基地林建设，推进20万吨浆纸加工项目前期工作。加快西南铝热连轧生产线改造。研究制订促进重庆纺织服装业发展的政策措施，支持一批优势企业通过资本运作实现扩张，做大做强几家纺织、服装企业。大力推进南川-武隆氧化铝开发项目建设。 

    大力发展服务业。加快服务贸易开放步伐。设立服务业发展引导资金。积极规范发展零售商业、餐饮等领域的连锁经营、特许经营等新型业态。积极推进“双十百千”工程，推进重庆10大商贸中心建设，启动建设100个小城镇商业群和100个社区商业服务中心，新增连锁企业店铺400个，扶持建设一批较大规模的商品专业市场和区域性边贸市场。完善10个试点社区商业服务中心功能，建设30个社区服务中心和一批服务站。启动巫山—巫溪—奉节旅游金三角的建设，做好乌江旅游规划前期工作。启动重庆中央商务区的规划工作。选择科研、文化、体育、广播、电视、卫生等服务领域中的部分单位进行产业化试点。积极发展中介服务业。解决服务业用水、电、气的价格问题，研究出台具体措施和办法。属于国家鼓励类产业的服务型企业，加快核实认定，落实所得税减按15%征收的西部开发政策。 

      继续抓好10个“农业产业化百万工程”。建设商品化生产基地510万亩，农产品商品化率提高2%，农产品优质率提高5%。新扶持20个带动性强的龙头企业，发展一批农村专业合作社。加强农产品安全质量标准体系、检验检测体系和市场信息体系的建设。 

    五、以小城镇及特色园区建设为重点促进三大经济区协调发展 

    加快区县城镇化和工业化建设步伐。抓好首批15个“经济强镇”的示范建设，把“经济强镇”建设与特色工业园区和农村商贸市场的建设结合起来，鼓励乡镇企业“二次创业”。 鼓励区县加快户籍制度和土地承包经营权流转改革，推动城镇化进程，全市城镇化水平提高到38%。支持区县大力发展非公有制经济，积极创造各种市场主体平等使用土地、贷款、债券、劳动力、技术等生产要素的环境。继续安排贴息贷款，帮助区县培植新的经济增长点。推动经济总量过百亿元的区县再上新台阶，再培育一批经济强县。 

    都市发达经济圈。突出抓好以“半小时主城”、“信息港”、“山水园林城市”为重点的市政基础设施建设。以北部新区等产业园区为载体，加大招商引资力度，启动一批高新技术和重大装备工业项目。推动一批“退二进三”项目的实施。有条件的区分别策划实施1-2个“综合带动工程”，加快推进南岸区的融侨半岛新城建设，力争年内完成江北城撤迁任务一半以上，启动重庆中央商务区、渝北区“空港经济区”、沙坪坝区“西部新城”等项目的规划、建设工作。力争国内生产总值增长10%以上。 

    渝西经济走廊。在土地、税收、投资审批程序、配套服务等方面采取灵活的招商引资政策，进一步引入资金和项目。启动实施 “122”发展工程和世行贷款城镇化基础设施项目。扶持次级商业中心和大型专业批发市场建设，加快城郊商贸、旅游业发展。力争国内生产总值增长10%左右。 

    三峡库区生态经济区。继续推进“八小时重庆”工程，加快水利设施、能源设施等基础设施建设。用好库区发电收入分成，重点投入库区基础设施建设和特色资源开发。立足功能再造和促进移民第二次就业，切实抓好一批产业项目，培育库区新的经济增长点。四大产业链的培育取得较大进展。加快长寿化工工业园区等特色园区建设。抓住三峡工程蓄水的契机，策划推动旅游业的进一步发展。继续抓好生态环境建设。力争国内生产总值增长9%左右。 

    六、在开拓出口产品和市场多元化上取得明显进展 

    继续扩大对内对外开放。重点做好基础产业和服务业领域的对外开放工作。认真落实外经外贸整改意见和各行业应对入世的对策措施。扭转摩托车出口受挫局面，大力发展农产品出口、高新技术产品出口，加大对出口15强和30户重点出口企业的扶持力度。巩固传统出口市场，积极开拓中东、独联体、南美和非洲国家等新兴市场。鼓励市内企业采取“三来一补”、贴牌等方式扩大出口。加快建立外商采购中心，引导和支持市内企业加入美国GE等国际大型集团的全球采购体系。认真落实贴息、奖励、退税、补贴、贷款融资等政策，做好重点出口企业退税优先、配额优先、资助优先、展览优先、认证优先“五优先”服务。畅通快速通关、快速发运、快速退税的“大通关”出口通道，建成长江集装箱多式联运和电子报关信息系统。完成外贸出口总额增长8%的目标。 

    创新引资方式，扩大引资规模。畅通引资项目审批的“绿色通道”，提高审批效率。着力盘活基础设施建成项目，统一组织协调，提高引资成效。推广BOT招商方式，鼓励市外境外资本参与公共服务项目的建设与经营。鼓励外资和民营资本收购国有企业股权、债权。发挥国外招商机构和跨国公司中国指导委员会的招商中介作用，提高招商效率。加强渝港、渝澳经济技术合作，加大对台引资，搞好与沿海发达地区、长江流域和周边省区的联系与协作，扩大利用内资规模。力争2003年实际利用外资5.6亿美元，其中外商直接投资3.1亿美元，引进内资57亿元。 

    七、全面完成二期移民并启动三期移民 

    集中精力搞好二期移民验收工作，确保全市二期移民验收一次合格，实现三峡工程按期蓄水发电。启动实施三期移民工作，编制三期移民搬迁安置实施方案，年内搬迁安置三期移民9.1万人，复建各类房屋165万平方米，完成淹没企业搬迁和实施结构调整103户，争取国家下达移民投资计划30亿元。 

    搞好移民稳定工作。加强移民政策宣传，严格依法移民，认真做好移民信访工作。做好库区安全监测，确保人民生命财产安全。 

    八、加快国有企业、国有资产管理体制及投融资体制改革步伐 

    继续推进国有企业改革“七个一批”和“三大基础”工作，探索国有制多种有效实现形式，发展壮大国有经济。鼓励民间资本和外资参与国有大中型企业重组，积极推进股份制，发展混合所有制经济。按照国家统一部署，自上而下有序推进国有资产管理体制改革。 

    进一步推进已经确定的重大投资改革措施。盘活国债项目存量资产，转让一批有现金收益的国债项目股份或经营权，回收资金再投资形成新的投资能力。切实加大土地一级市场整治力度，增加土地收益。研究出台上市企业和拟上市企业指导意见，力争在年内确保2-3户企业上市，并落实1-2户企业配股或增资扩股。争取国家批准发行地方企业债券20-30亿元。争取国家开发银行对全市新增贷款总量70亿元以上，加快金融机构399亿元授信额度的实施，力争年内实际用款达100亿元以上。力争年内完成重庆金融租赁公司的组建工作，支持两大信托投资公司推出多个信托计划品种。制定外资并购国企的具体政策，选择1-2户上市企业将国有股和法人股转让给外国投资者。 

    九、进一步实施好“科教兴渝”和“人才强市”战略 

    全面启动社会公益型科研院所改革，加快建立以企业为主体的技术创新体系。新建10家企业技术开发中心。抓好76个重点实验室、13个工程中心和一批科技园区、孵化器和中试基地的建设。继续办好高交会。 

    继续普及九年义务教育，完成20万平方米中小学危房改造工程，启动中西部农村中小学远程教育工程。扩大高中阶段教育招生规模，抓紧优质高中国债专项建设。加快高校基础设施和重点学科建设，完成西部高校计算机网络建设。加大对职业教育的支持力度，创造平等的竞争环境，放宽收费标准。召开全市高等教育工作会，制定出台高等教育改革纲要。加快发展民族教育和特殊教育。编制完成《重庆市人才开发十年规划》。加快培养一批高层次紧缺人才，引进一批海内外人才和智力。今年全市“两基”人口覆盖率达到95.3%，人均受教育年限达7.8年，高校毛入学率提高1个百分点达到15%。 

    十、以解决开放引资中暴露的体制弊端为重点继续整治发展环境 

    加强发展环境的综合整治。制定实施新的“十个一批”措施。实现一批政府部门与所属企业脱钩。逐步推行行政机关与执法队伍分离，执法职能与技术保障、作业服务职能分离。抓好综合行政执法试点工作。全面推广廉正大厅服务模式。进一步清理、核减不合理的审批事项和收费项目。实行投资审批和建设的“阳光成本”制度。加大对假冒伪劣、欺行霸市、价格欺诈等行为的打击力度。整合银行、税务、工商、人事系统、司法系统等多种信息资源，积极探索企业和个人信用体系建设，力争在年内正式设立并启动以企业和个人贷款信用为重点的信息平台。 

　

                                                              (重庆市西部办)