中国工程咨询协会关于印发
国家发展改革委穆虹副主任在中国工程咨询协会
2013年年会上的讲话的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团、大连、宁波、厦门、青岛、深圳市工程咨询（行业）协会，石化分会、各行业专业委员会：
2013年6月6-7日，中国工程咨询协会2013年年会在北京召开，国家发展改革委副主任穆虹出席了开幕式并讲话。现将根据录音整理的穆虹副主任的讲话印发你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。
附件：国家发展改革委穆虹副主任在中国工程咨询协会2013年年会上的讲话
（此页无正文）
抄报：国家发展改革委投资司。
附件：
在中国工程咨询协会2013年年会上的讲话
（根据录音整理）
国家发展改革委副主任 穆 虹
2013年6月6日
尊敬的佘健明名誉会长、王武龙会长、各位专家顾问、各位与会代表：
大家早上好！
中国工程咨询协会自去年6月份换届以来紧紧围绕国家经济社会发展的目标和方针政策，团结广大工程咨询机构，深入贯彻落实党的十八大精神，践行科学发展观，在做好工程咨询单位和注册咨询工程师（投资）资格认定、完善重大投资项目社会稳定风险评估机制、加强工程咨询领域国际合作等等方面，开展了一系列卓有成效的工作，为实现“两个全面”和“推动两个加快”发挥了积极的作用。在此，我代表国家发展改革委，对工作在工程咨询战线的同志们致以最诚挚的敬意！对本次会议的召开表示热烈的祝贺！
借此机会，我代表国家发展改革委就推动工程咨询业健康可持续发展谈几点建议：
一、工程咨询行业要主动顺应我国深化改革开放的大趋势
党的十八大以后，我国的经济社会发展进入到一个新的阶段，站在了新的起点上，习近平总书记最近提出中华民族伟大复兴的“中国梦”，李克强总理提出从促进经济转型的根本途径出发，着力提高经济增长的质量和效益，打造中国经济的“升级版”。深化改革开放面临的任务十分艰巨、紧迫。首先，我国发展中的不平衡、不协调、不可持续的问题依然十分突出，产业结构不合理、科技创新能力不强、资源消耗过多、环境污染严重。这些问题，固然有发展阶段的原因，但是从根本上是改革不到位造成的。只有坚定不移地深化改革，才能推进经济摆脱原有的发展路径转向科学发展的轨道。其次，我国的经济利益格局、社会组织形式、社会结构等方面正在发生深刻的变化，各种社会矛盾明显增多，不仅制约经济发展，也对经济稳定构成潜在地威胁。解决这些问题、这些矛盾，对加快推进民生导向的社会改革提出了紧迫要求。第三，当前我国经济运行局面比较复杂，经济下行的压力比较大。深化行政体制改革，为市场主体营造一个公平竞争、平稳发展的环境，比任何时候都显得更加紧迫和重要。要处理好政府和市场的关系，减少政府对微观经济的行政干预和审批，营造各种所有制经济平等竞争的环境，特别是要为非公经济发展创造良好的市场环境。推进改革开放必须攻坚克难，改革已经进入了深水区，越来越多的涉及到深层次的关系，改革的难度加大，面临的任务都是难啃的硬骨头，有些方面不仅涉及到国内，也涉及到国际的经济社会关系。因此，当前改革开放任务的艰巨性、复杂性都是前所未有的。改革的形势和任务，对我们工程咨询业的发展提出了新的要求，也为工程咨询业发挥重要作用开辟了更加广阔的空间和施展舞台，值得我们深入思考，积极应对。
二、协会要积极主动贯彻落实行业组织改革的新要求
按照国务院机构改革和职能转变要求，行业组织改革是今后一段时期深化改革开放的重要内容。在最近发布的《国务院机构改革和职能转变方案》中，已经提出要充分发挥市场在资源配置中的基础性任务，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用。分析梳理主要有以下内容：
（一）加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系，逐步推进行业协会、商会与行政机构脱钩，深化行业自律，使其真正成为“提供服务、反映诉求、规范行为”的主体，进行探索，引入竞争机制。
（二）重点培育、优先发展行业协会、商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些组织，直接向民政部依法进行登记，不再需要行业主管部门的审查。
（三）坚持积极引导发展、严格依法管理的原则，促进社会组织健康有序地发展。完善有关法律法规，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理机构。
方案要求减少资质资格许可和认定，依照行政许可法要求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设立的资质资格许可之外，其他的资质资格许可一律予以取消。按规定需要对企事业单位和个人进行水平评价的，国务院部门依法制定职业标准或评价规范，有关行业协会、学会具体认定。这是这次国务院机构调整改革方案中明确的工作方向。
三、把握好工程咨询行业深化改革的方向重点
根据新的形势要求，工程咨询业要准确把握深化改革工作的着力点，坚持政府指导、行业自律、市场运作；坚持科学发展和自主创新；坚持服务宗旨和责任意识；坚持加快国际化的部署。建议在以下几个方面加强工作力量：
（一）树立适应科学发展观要求的新咨询理念，加快开展工程咨询理论方法和技术创新的研究，推动创新研究成果的应用。自上世纪80年代初，我国从联合国工发组织引入工程咨询研究方法以后，工程咨询的理论和实践在我国不断丰富和发展。服务对象由过去面对政府，扩大到企业和事业单位；服务内容从单纯地为工程项目服务，发展到为规划、政策以及重大问题的咨询服务。但是，创新没有止境。今后我们工程咨询业还将面临新的形势，还应该更加关注社会经济发展可持续性，更加关注投资项目对转变经济发展方式和促进社会进步的影响，更加注重投资建设中资源、能源的节约和综合利用，以及生态环境承载力等方面的因素。工程咨询协会要在借鉴国际先进经验的基础上，汇集全行业的力量，加快组织开展我国工程咨询理论方法创新研究，工程咨询单位要加大自主创新投入，倡导跨行业、跨地区的合作，提高行业整体的创新能力，同时大力推动创新研究成果应用。
（二）完善工程咨询服务产业链，促进工程咨询全面协调发展。工程咨询单位要加强工程项目策划、准备、实施、运营阶段的管理能力建设，努力提高工程项目全过程的管理水平，鼓励各类投资主体选择具有资质的工程单位以全过程实施项目的建设。重视投资决策环节的咨询评估，先咨询后决策。积极发展新领域的业务，要鼓励工程咨询单位，积极参与国家和地区经济社会发展的重大课题研究和政策咨询，参与国民经济和社会发展总体规划、区域规划、产业技术政策制订方面的工作。工程咨询单位要积极拓展投资建设项目全生命周期的工程咨询服务链，创新工程咨询的服务方式，为委托方提供全方位、全过程的工程咨询服务。
（三）努力增强服务意识，提高咨询服务的质量。增强服务意识，是提供优质服务的一个关键，中国工程咨询协会和会员单位，应该进一步增强服务意识，在提高质量上下功夫。工程咨询单位和执业人员要树立质量至上的理念，坚守职业道德，不能为经济利益而忽略和牺牲咨询服务质量。委托方也要充分尊重服务的基本规律，为工程咨询单位提供必要的、合理的时间和资金保障。中国工程咨询协会要抓紧制订完善工程咨询质量的标准、规范，出台行业指导性文件，工程咨询单位要结合自身的业务特点，细化制订本单位的质量控制标准。
（四）实施人才强咨战略，切实加强人才队伍的建设。工程咨询是智力服务。中国工程咨询协会要大力推进我们工程咨询专业技术人员的继续教育，加强创新型、复合型、专家型高端人才的培养，特别要充分发挥协会建立的“FIDIC青年咨询工程师论坛”、“中国青年咨询工程师论坛”等行业交流合作平台的作用，继续组织FIDIC中国优秀青年咨询工程师评选活动，积极组织开展FIDIC工程师培训和认证试点工作，培养具有国际视野、熟悉国际规则和惯例的工程咨询人才，特别是年轻人。鼓励工程咨询单位进一步加大与国际相关组织、工程咨询单位的双向人才交流，加大人才引进的力度。强化专家队伍，中国工程咨询协会要不断完善专家管理制度，探索建立统一的行业专家库，健全专家库准入条件及评审程序，规范专家的聘用及考评。
（五）推进工程咨询单位的体制机制创新。按照国家对事业单位改革和建立现代企业制度的要求，分类指导，因地制宜，鼓励咨询单位建立符合自身特点的体制模式。鼓励、支持、引导外资、民营和混合所有制工程咨询单位发展，形成多种所有制和谐并存、平等竞争、相互促进的多元化市场主体结构。按照优势互补、资源共享、合作共赢的原则，引导工程咨询单位打破地区、行业、所有制界限，采取战略联盟、合资合作、并购重组等多种形式，推进要素流动和优化配置，充分整合行业内外部资源，实现规模化、集约化经营，加快提升行业整体竞争能力。
（六）积极实施“走出去”的战略。中国工程咨询协会要进一步加强与FIDIC等相关国际组织的交流合作，加大对国际交流活动的支持力度，积极拓展交流的深度和广度，提升我国工程咨询业的国际影响力。工程咨询单位要积极参与各种交流活动和会议，加快熟悉国际规则。协会要与世行亚行等国际组织开展多种形式的活动、多种层面的交流，推动我们工程咨询服务的出口，实现国际国内两个市场协调发展。
（七）完善行业自律。这一点很重要。中国工程咨询协会在资质认证方面已经率先走出了一步。按照国务院要求，注册咨询工程师（投资）资格认定已由行政审批事项转为行业自律，协会积极支持改革，同时，为了做好衔接工作，协助国家发展改革委做了大量基础性工作。作为国家发展改革委联系协会中唯一的一家5A级协会，中国工程咨询协会为我们整个发展改革委系统的改革创立了一个非常好的典范。我向王武龙会长及中国工程咨询协会对国家发展改革委工作的支持表示衷心的感谢！
按照“提供服务、反映诉求、规范行为”的要求，协会要进一步加强全行业的管理。协会要适应政府职能转变的新形势新要求，充分反映会员单位合理诉求和需要，积极提供优质服务。协会要切实履行好行业的资质管理，协调业内的纠纷，保护知识产权，推行行业自律公约，健全行业自律管理的各项规程和规范，加强行业的廉洁管理。积极开展工程咨询行业的宣传，增强社会公众对行业理解，提升行业形象和社会认知度。此外，中国工程咨询协会也应当注重自身建设，加强对各地方工程咨询协会的业务指导。
同志们！二十多年来，中国工程咨询业从无到有，从小到大，成长到今天，取得了长足发展。按照《服务业发展”十二五”规划》提出的目标，到“十二五”末我国工程咨询服务业产业化、市场化程度要明显加快，行业规则要逐步完善，行业规模显著扩大，服务业的质量和水平稳固提高，基本形成具有中国特色、符合国际惯例、拥有较高水平和自主知识产权的理论方法和技术创新体系，统一开放、竞争有序、监管有效的工程咨询市场。希望我们广大的工程咨询单位，在中国工程咨询协会的带领下，日益进取，开拓创新，为实现“十二五”发展目标和建成小康社会的奋斗目标，继续发挥工程咨询行业的作用，做出积极的贡献！国家发展改革委将一如既往地支持工程咨询行业的发展，将提供一切力所能及的帮助！
预祝中国工程咨询协会2013年年会取得圆满成功！
谢谢大家！
