建立重大项目社会稳定风险评估机制的意义和作用

建立重大项目社会稳定风险评估机制，用科学方法和手段对重大工程项目社会稳定风险进行分析预测、研判评估，及时发现影响社会稳定的隐患，采取有效措施从源头上预防、减少和化解社会稳定风险，对顺利实施重大工程项目、保持社会稳定具有重要的意义和作用。

建立重大项目社会稳定风险评估机制，是贯彻落实科学发展观的具体行动。在实施重大项目中贯彻落实科学发展观，就是要更加自觉地以科学发展观审视、指导重大项目建设，最大限度地避免和减少因决策不慎重、时机不成熟、操作不规范引发社会矛盾和群体性事件，实现稳定与发展的相互促进。然而，近年来在实施重大项目过程中，地方政府和项目建设单位往往具有求快的思维惯性，用实用主义对待又好又快的科学发展要求，为了大干快上，各地屡禁不止的强制拆迁引发诸多社会不满，结果虽然经济发展了，但由此产生了很多社会稳定风险。实行重大工程项目社会稳定风险，对重大项目社会稳定风险进行科学评估，及早发现问题，提出化解预案，妥善解决实施重大项目中人民群众的现实利益问题，预防和化解可能出现的社会稳定风险，体现了发展速度与社会承受度的统一，才能推进重大项目的顺利实施，以稳定促发展。

建立重大项目社会稳定风险评估机制，是决策科学化和民主化的必要途径。风险评估是决策的依据与基础，从两者的时序来看，应先进行风险评估，然后根据评估结论作出决策。当前一些重大项目未经社会稳定风险评估便仓促开工建设；有些重大项目即使进行了社会稳定风险评估，也往往是决策在先评估在后，很少把评估结论作为其决策依据，只有极少数重大项目是先进行社会稳定风险评估然后再决策的。重大项目社会稳定风险评估，要求加强与人们群众的沟通、协商，切实把好涉及群众利益的政策关、民意关，提前对可能发生危害社会稳定的诸多因素进行分析，评估可能发生的社会稳定风险，使之真正成为重大项目决策的“重要依据”、“必要环节”和“刚性门槛”，采取切实可行措施，处理社会稳定风险；若出现社会稳定风险的可能性很大，则改变或终止重大项目。这样的评估有利于推动重大项目科学决策、民主决策，从源头上预防和减少社会矛盾。

建立重大项目社会稳定风险评估机制，是践行党执政为民理念的根本要求。以人为本、执政为民的理念，要求政府无论干什么事情，都要以人民群众拥护不拥护，满意不满意，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应作为最高标准。实施重大项目过程中的征地、拆迁、安置都是事关群众切身利益的大事，如果事先经过社会稳定风险评估，大多数群众对补偿标准、安置方案都赞成，其发生社会稳定风险的可能性就小；反之，不仅影响工程建设，而且影响社会稳定。重大项目社会稳定风险评估，对可能引发社会稳定风险的各种因素进行预测和评估，广泛听取不同群体的意见，充分考虑社会的承受程度和群众的利益诉求，准确把握人民群众长远利益和现实利益的平衡点，把人民群众是否理解与支持作为决策的重要依据，将利益失衡、矛盾冲突等引发社会稳定风险的因素消除在发生之前，体现了对民意的尊重，是践行党执政为民理念的根本要求。

建立重大项目社会稳定风险评估机制，有利于预防和减少群体性事件发生。当前群体性事件是影响社会稳定的突出问题，有相当数量的群体性事件是由于一些地区、部门、单位在重大项目决策时考虑不周全、决策不科学造成的。在保证社会大局稳定前提下推进的发展，才是真正、高质量的发展，准确预见和充分评估可能出现的各种风险，才能做到心中有数、有备无患。通过项目社会风险评估，最大限度地避免和减少因决策不慎重、时机不成熟、操作不规范引发的群体性事件，并对实施重大项目过程中可能引发群体性事件的诸多问题做一个过滤，或预之在先、或采取配套措施、或优化完善方案，有效规避、降低、控制和化解可能引发群体性事件的隐患，把可能发生的不稳定因素化解在事前、消除在萌芽状态，变被动保稳定为主动促稳定。因此，重大项目社会稳定风险评估是预防和减少群体性事件的重要举措。

建立重大项目社会稳定风险评估机制，有利于推进社会管理的创新。作为一个处于高速发展和社会转型过程中的大国，中国面临的社会管理任务十分严峻。近年来，党和国家已经把社会管理创新提上了重要议事日程，但社会管理的理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不清晰、不适应的地方。传统的行政管理，其实就是管控理念，被动等待问题上门，使用控、管、压、罚等行政手段进行管理。社会管理本质上是让社会实现自我管理，理顺社会关系，变国家管理社会为社会管理社会。而开展风险评估工作，首先要求行政机关进行换位思考，树立新时期社会管理的理念，走群众路线，运用科学、民主、服务的方式去思考维稳工作和发现社会问题，化解社会矛盾。通过重大项目的社会稳定风险评估，可以提高政府参与部门、单位的科学态度和服务意识，可以规范行政权力的运行，变为民谋事为与民共事，实现在项目建设和管理过程中，政府、项目建设单位与社会的有效互动和共同协作。因此，重大项目的社会稳定风险评估工作是对传统的社会管理模式的一种突破。

建立重大项目社会稳定风险评估机制，有利于提高工程项目参与各方维护稳定的责任意识。重大项目涉及部门和单位众多，涉及的社会群体众多，涉及历史的现实的社会问题众多。项目的社会稳定风险评估，要求项目管理变粗放为集约，变模糊为精细，需要工程项目参与各方对项目社会风险各种因素进行全面深入评估和周密严格管理，掌握项目合法性，征地补偿、失地农民就业与保障、拆迁安置、周边社会治安、生态环境、项目所在地组织建设、村风民风、历史遗留问题等各个方面情况。通过深入细致了解风险因素的客观存在状况，迫使项目参与各方按照评估要求及维稳专业部门的建议和原则去计划和开展工作，增加化解风险的责任。通过完善评估机制，强化责任落实，把对评估过程和效果的考核纳入工作目标考核，对评估工作意识淡薄，评估工作不到位或者评估正确但防范处理措施不力的行为，按照影响和后果追究相应责任，这些评估制度的实行将增强项目参与各部门单位的责任意识。因此，重大项目社会稳定评估及管理不仅是对工作机制的进一步完善，更为党政干部问责提供了清晰的思路和想象空间，从制度上增强党政干部的维护社会稳定的责任意识。

建立重大项目社会稳定风险评估机制，有利于调动群众参与重大工程项目的积极性。重大项目的社会稳定风险评估工作有一个重要原则，就是充分尊重群众民主权利，确保社会公众有序参与。保障民众的知情权、建议权和监督权，是确保社会稳定风险评估取得成效的重要前提，也是调动广大民众参与项目建设积极性和主动性的重要手段。社会稳定风险评估注重让项目的利益相关者在决策和项目实施上发挥作用，项目的受益群体(即受项目积极影响的群体或者机构)的积极参与和贡献对项目的成败起着十分关键的作用。通过评估工作中的群众参与，不仅有利于对项目属地情况的深刻了解，减少社会稳定分析与评估出现偏差的可能性，使评估信息更加准确、充分和完整，而且有助于提高民众参与的热情和意识，获得他们的理解和支持，帮助民众树立信心，使项目的积极影响得到进一步发挥，并激发群众参与决策和自我管理的积极性，从而为项目建设营造广泛和谐的社会基础，保证项目的顺利实施。

建立重大项目社会稳定风险评估机制，有利于提高项目前期咨询的质量和水平。现阶段我国的工程项目社会影响评价在项目前期工作中地位不突出，受重视程度十分不够。即使被部分项目采用，也主要是国民经济评价框架内的社会效益分析，作为经济评价的“附庸”，评价人员也主要是由经济分析人员担任。实施重大项目的社会稳定风险评估，需要建立专门的逻辑分析框架、评估制度、评估方法和评估标准，并且成为项目前期的专项工作，或作为可研工作的重要内容。项目社会稳定风险评估作为项目前期的必要环节，可以从一开始就校正项目投资的社会结果，强化社会稳定风险管理，提高项目投资的社会目标实现能力。从而保证前期咨询工作的全面性、实效性、预见性和可靠性，提高项目前期咨询工作的质量和水平。

（来源：《重庆市重大项目社会稳定风险评估机制研究》课题选登）