关于推进城镇化几个问题的思考
一、我市城镇化发展现状及问题
直辖以来，我市城镇化发展取得长足进步。城镇化水平明显提高，城镇化率由1996年29.5%提高到2011年55%，年均提高1.7个百分点，高于全国同期平均增幅。城镇体系逐步完善，初步形成主城特大城市、六大区域性中心城市、区县城和上百个小城镇四级城镇体系。产业支撑能力增强，非农产业增加值比重提高13.6个百分点达到92%，工业总产值达到1.4万亿元，规模以上工业总产值达到1.2万亿元。城镇功能不断完善，构筑起高速公路、铁路、机场、航道水陆空立体交通网络，城市生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到96%和86%。
我市在城镇化发展方面依然存在不少困难和问题。城镇化水平总体偏低，与经济社会发展水平不相适应滞后于工业化进程，发展质量不高，户籍与常住人口城镇化率差距达16.6个百分点，半市民化现象突出。城镇体系不尽合理。主城独大，缺少一批100万人口以上的大城市支撑，城镇区域分布差异较大，一小时经济圈城镇化率（66.2%）远高于渝东北地区（38.6%）和渝东南地区（31.6%）。城镇建设成本相对较高，城镇建设需要更多的资金投入，城镇基础设施支撑能力不足。城镇发展空间约束加剧，可利用土地资源仅占幅员面积的12%左右，地处三峡库区腹心，生态建设和环境保护任务重、压力大，城镇发展受限。
二、关于推进城镇化几个重大问题的思考
1、走符合重庆实际的城镇化道路
我市城镇化率过50%以后，城乡结构发生历史性转变，传统的主要依靠农村廉价劳动力供应、依靠大量消耗土地资源、依靠低成本推动的速度型粗放型城镇化发展模式将难以为继。大城市、大农村、大山区、大库区的特殊市情和欠发达的发展阶段，要求我们必须从实际出发，充分认识我市城镇化发展的长期性、艰巨性、综合性和复杂性，遵循城镇化发展规律，统筹协调、循序渐进、积极稳妥地加以推进，走公平共享、集约高效、可持续发展的大城市带大农村、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路，突出5个方面的新要求：（1）“以人为本”，以人口城镇化为核心，以建设和谐宜居城市为方向，统筹推进农民工市民化和基本公共服务均等化，完善城市功能和提升城市品质，使城乡居民公平共享城镇化发展成果。（2）“集约高效”，以大带小、合理布局，培育壮大城镇群，促进大中小城市和小城镇协调发展，城镇空间布局与承载能力相匹配。（3）“三化同步”，以工业化为引领、以农业化为基础、以城镇化为依托，强化产业和实体经济对城镇化发展支撑，协同推进工业化、城镇化和农业现代化，使人口规模与城市规模、经济规模相适应。（4）“速度质量并重”，更加注重提升质量、完善功能、增强活力，努力实现外延适度扩张和内涵提升相结合。（5）“可持续发展”，节能节地、生态环保，提高城镇综合承载能力，推进建设绿色低碳、和谐宜居的新型城镇。
2、把人口城镇化作为核心问题来解决
城镇化的本质是人口城镇化。目前，人口城镇化滞后于土地城镇化问题和户籍“门槛”导致的“半市民化”问题，已成为制约城镇化健康发展、经济发展转型、社会和谐稳定的重要因素。近年来，我市围绕解决人口城镇化问题作了一些初步探索，但尚未完全破题。在下一步推进城镇化进程中，应更加突出人口城镇化这个核心，着力打破城乡人口自由流动的制度束缚，在总结现有做法的基础上，全面完善、系统设计有关制度和路径，按照自主选择、存量优先、带动增量的原则，稳步有序地推进农民工市民化和基本公共服务均等化，使农村转移人口从观念上到行为上真正融入城市。
3、着力于内涵提升打造有竞争力的城镇集群
按照城镇化发展规律，未来5-10年，我市城镇化仍将处于持续较快发展期。要围绕城镇化外延适度扩张的要求，科学预测人口规模和建设用地需求，统筹解决规划引导、产业支撑、基础设施和公共服务承载能力、建设用地保障等问题，构建分工明确、功能互补的四级城镇体系，优化提升主城大都市区，打造以江津、合川、永川区域性中心城市支撑的渝西城镇群，以涪陵区域性中心城市、长寿大城市为支撑的重庆中部城镇群，以万州第二大城市带动的渝东北城镇群，以及以黔江区域性中心带动的渝东南城镇群等四大城镇集群。
与此同时，更要着力于城镇化发展的内涵提升：着力于提升产业支撑和吸纳就业能力，增强城镇经济、实体经济的活力，推动产业向各类园区集中，强化城镇间产业分工协作，促进产业发展与城镇建设有机衔接；着力于提升城镇综合承载能力，推进城乡交通、水利、电力、信息等基础设施有效对接，构建安全高效的基础设施网络；着力于提升城市公共服务水平，按照常住人口规模统筹布局建设学校、医院、文化设施、体育场所等公共服务设施，提高公共服务供给能力；着力于提升城市规划建设管理水平，彰显山城个性特征和巴渝文化特色，科学制定高水平、管长远、有特色的城镇规划，把好规划的刚性约束关，创新城镇管理，提升城镇管理的信息化水平，提高城镇管理的科学性和有效性。
4、强化交通网络对城镇体系的支撑作用
建设与城镇化格局相适应的综合交通网络，统筹推进铁路、公路、水运、航空、管线和城市交通基础设施建设。主城国家中心城市，优先发展公共交通，重点加快轨道建设，形成以轨道为骨干、站场为节点、普通公交为基础的城市公交体系，实现“一小时都市”。强化城镇群之间交通联系，加快城镇群交通一体化规划建设。渝西城镇群，重点加快三环高速（合川-铜梁-大足-永川-江津-綦江）、成渝复线高速和成渝客专、遂渝复线铁路等建设。重庆中部城镇群，重点加快三环高速（长寿-涪陵-南川）、沿江高速（主城-涪陵）等建设。渝东北城镇群，重点加快沿江高速（涪陵-万州）、梁平-忠县高速和渝万城际铁路（郑渝铁路）、安张铁路建设。渝东南城镇群，重点加快石柱-黔江高速和黔张常铁路、主城-黔江铁路建设。累计新增高速公路1200公里，达到3100公里，形成“三环十射三联线”骨架网络，实现“4小时重庆、8小时周边”；新增铁路958公里，达到2300公里，形成“一枢纽十一干线”网络，实现“4小时周边、8小时出海”。
5、积极探索创新城镇化发展的体制机制
紧紧围绕人口管理、土地管理、投融资、城镇管理等关键环节，消除制约城镇化健康发展的体制性约束，增强城镇化发展的活力和动力。以实施主体功能区规划为契机，推进经济社会发展规划、土地利用规划、城乡总体规划和环境保护规划“四规叠合”，进一步增强规划的战略性、约束性。探索建立城乡人口自由流动的制度体系。继续推进城乡要素资源的双向流动。深化投融资体制改革，探索建立多元化、多渠道的城镇基础设施和公共服务资金来源。
（来源：重庆市发展改革委网） |
