正视差距加快发展是西部全面建设小康社会的关键

　　十六大报告从经济、政治、文化等方面勾画了宏伟蓝图，围绕实现这个目标制定了推进各方面工作的方针政策，对凝聚人心，鼓舞斗志，加快推进我国的现代化建设，必将产生十分重要的作用。

　　与东部全面建设小康社会相比，西部地区的差距是明显的。全国总体达到小康水平，西部地区只是在部分城市和农村实现了小康水平，大部分地区只是实现了温饱，还有不少贫困的地区，扶贫攻坚的任务还很重。全面建设小康社会，西部地区与全国特别是东部地区相比存在以下几个方面的差距：一是起点不同。2000年，全国已经总体上基本实现小康，而西部地区则是总体上解决了温饱，全国2800万贫困人口大部分生活在西部地区，这就是差距。二是基础条件不同。全国大部分地区经济结构的战略性调整已经取得了突破性进展，高新技术产业对经济增长的带动作用日益增强，对外开放进一步扩大，正在向国际化、现代化迈进。而西部地区在全国有影响力的大型企业集团较少，经济发展不平衡性很突出，二元结构的特征非常明显，增大了全面建设小康社会的难度。三是体制条件不同。西部地区尽管已经初步建立了社会主义市场经济体制，但这种体制发挥作用的环境和条件还不够宽松，旧体制的残余和作用还很严重，市场配置资源的基础性作用还比较弱。四是经济结构不同。一些专家判断，我国整体上才刚刚进入工业化中级阶段，而西部地区还处在工业化的初期向中期过渡的阶段，工业增加值占全国生产总值的比重，东部较发达的地区达到50％，而西部地区平均只有30％。五是小康要素的实现程度不同。小康标准的16项指标，5个方面，东部地区高达90％，而西部地区只有72.8％；16项指标中有7项指标西部与全国的差距较大，比如住房质量、森林覆盖率、受教育程度等。六是思想条件不同。十六大报告指出：“西部地区要进一步解放思想，增强自我发展的能力，在改革开放中走出一条加快发展的新路。”进一步解放思想，转变观念，对西部地区来说显得尤为重要。

　　西部地区在全面建设小康社会中，必须正视存在的差距，制定好发展战略，选准突破口，实现跨越式发展。一是大力推进工业化进程。要加大工业结构调整力度，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，努力增加技改投入，选择一批产业关联度大、带动能力强、产品有市场、竞争能力强的重点项目，集中力量进行大规模、高起点、高标准的技术改造，努力把优势企业做大做强。要充分利用西部地区材料工业的优势，加快发展加工工业，大力发展高附加值产业。要重视高新技术产业的发展，集中力量重点培育和扶持具有自主知识产权、市场广阔的高新技术项目，力争在高新技术领域占有一席之地。同时按照“有所为有所不为、有进有退”的原则，推进国有企业战略性改组，鼓励、支持国有企业上市，加快股份制改造。二是积极推进西部大开发，促进区域经济协调发展。实施西部大开发战略，对于西部地区来说，是一个逐步缩小同发达省区的差距，由相对落后走向全面振兴的历史转折点；是加快发展步伐，根本改变西部地区面貌的难得历史机遇。十六大报告提出西部开发“要打好基础，扎实推进，重点抓好基础设施和生态环境建设，争取十年内取得在破性进展。”西部地区近两三年来已经初步形成了实施了西部大开发战略的总体思路。坚持以实施西部大开发战略统揽经济工作全局，着眼长远，立足当前，致力于开好局，打基础，建设好一批重点基础设施项目。三是必须在毫不动摇地巩固和发展公有经济的同时，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。发展非公有制经济，对西部地区尤为重要和迫切。西部地区的非公有制经济总量和发展水平与东部地区相比差距较大，这也是西部地区经济发展较慢的重要原因之一。大力发展非公有制经济，是加快西部发展的有效途径。我们要进一步深化对公有制的主体、多种所有制经济共同发展这一基本经济制度含义的认识，彻底消除僵化的、教条主义的传统意识和对非公有制经济的诸多禁忌，从解放和发展生产力出发，力求实现大的突破。放手发展非公有制经济，一方面要积极创造宽松环境和有利条件，在政策、投资、创业、发展上多支持、少限制，多服务、少干预，多引导、少责难，加大审批制度改革力度，提高服务水平和保障效率，调动一切积极因素，千方百计促进发展；另一方面要遵循市场经济规律和规则，不断拓展非公有制经济发展的领域和空间。要对各种经济成份一律实行国民待遇，鼓励支持非公有制经济参与市场平等竞争，在税收、信贷、工商管理、土地使用等方面同公有制经济一视同仁，尤其是帮助解决融资难的问题，切实为非公有制经济和发展创造平等竞争的市场环境和良好的社会环境。四是努力创造一个良好的投资环境、建设环境和干事创业的环境。落后地区要加快发展，就必须多上项目，多引进国内外的资金。所以，增强环境意识，改善环境状况，对西部地区来说，是头等大事。一定要形成“人人是环境，事事是环境，处处是环境”的舆论氛围，在大力加强基础设施等硬件环境建设的同时，高度重视软环境的改善，力争使西部地区的投资环境、建设环境、干事环境在较短的时间内有一个根本改观。

　　作者：刘先春（兰州大学）

　　来源：西部新闻网