加入WTO工程咨询服务业面临的机遇和挑战

             ─构建新型监理企业的可行性分析

　　一、 引言

　　随着中国走进WTO的脚步，世界经济一体化、信息化、网络化的发展趋势对国内各行各业都将产生巨大的影响，对咨询服务业的影响会更加明显。工程建设监理在我国作为工程咨询服务业中一支刚刚起步的新兴行业，面临着更大的发展空间，同时也面对着更直接和激烈市场竞争。毫无疑问，加入WTO给我国工程建设监理行业带来了发展的机遇也带来了更大的挑战。

　　建设工程监理在我国成为一个专门的行业出现于八十年代末，它的发展在很多方面还很不完善。这种原本是属于技术和知识密集型的行业，在一段时间内,在有些地方、有些部门只是由一些技术和知识优势并不强的监理组织来支撑局面，它们在工程项目的建设过程中所起的作用相当有限，在某种意义上只是部分地取代了政府质量监督部门的职能。目前在监理行业中，还存在着种种不良现象，如监理单位的“皮包”公司倾向，部分监理人员素质低下的问题，以及许多建设单位对监理业务的不理解和不放手等等。这种情况与监理行业和我国经济的全面发展很不适应。中国加入WTO，意味着国内的建设市场将更加开放，外资项目、合资项目将大大增加；同时，中国向外输出的投资和服务项目也会不断增加。对于监理行业来说，面临的挑战来自两个方面：一是外国的监理要进入国内市场与我们竞争，使本就竞争激烈的国内市场更加激烈；二是我们走出去进入国际市场，要提供国际水平的服务。前者要求提高素质增加竞争力，后者则要求我们学习和掌握国际监理方法，采用国际上通行业规和惯例。在此情况下，我们有理由预期，一种基于新的市场投资理念，按照现代企业制度建立的新型监理企业必将应运而生。

　　二、 新型监理企业的构建

　　新型监理企业的构建可以这样来设想：1）在产权关系上，它归属于一个有相当规模的技术服务企业，它可以是一个大型的国际工程咨询公司或国际投资咨询公司；2）在经营方面，创建初期它可以选择国外同行业中知名度高、实力较强的企业作为合作伙伴进行联合经营；3）在管理方面，它充分吸收国际上先进的技术服务企业管理经验，并结合本国的实际情况形成高效的管理模式。

　　新型监理企业在人力资源及信息资源上应该占有充分的优势。由于人员是企业第一位的能动性要素，因此新型监理企业在选聘人员时应着重考虑以下几方面因素：

　　1、作为管理者，应该具有很强的知识管理意识。所谓知识管理是对企业各项活动中包括的各种各样的知识资源所进行的管理。它包括对各部门已有知识资源的收集、沟通、利用、完善和共享，对知识资源的形成和创新过程的激励、疏导和管理，对全体员工进行培训，对业务流程进行优化，建立和维护内部知识资源共享平台等工作。一个好的管理者应该既有专业知识又懂经营管理，而且善于学习，能够不断提高自己的知识水平和管理技能。

　　2、作为监理企业的主体─监理工程师，应具备较高的综合素质，既有扎实的专业理论知识又有丰富的工程实践经验，还应有较高的职业道德水准。确切地说，监理工程师应该是技术知识水平高于设计和施工工程师，能克尽职守、秉公办事的咨询服务工作者。

　　3、 所有员工都应有强烈的效率观念。因为在信息时代的市场竞争中没有效率就等于失败。新型监理企业的员工应是一专多能、精力充沛、随时准备进行高效率的工作。具体地说，就是要求每个员工都要掌握多种技能，包括应用外语的能力、利用计算机处理信息的能力以及使用其他工具和设备的能力。

　　新型监理企业在市场定位上应结合市场的需求和自身的优势，把为外资、合资和国际承包工程的实施阶段提供高智能的技术服务作为企业的目标。在新的市场经济条件下，新型监理企业作为独立法人进入市场竞争体系，其运转的核心和运行的体制都与以往不同。企业要围着市场转，追求尽可能高的收益目标，要构造良好的外部、内部关系，包括与业主的关系、与政府的关系、与其他企业的关系以及与内部员工的关系等等。所有这些都要求新型监理企业制定自身发展的战略性计划，使本企业能以优质的服务塑造良好的企业形象，进而成为本行业的主流企业乃至领先企业。

　　三、 可行性分析

　　按上述设想和要求建立一个监理企业是否可行? 回答这个问题涉及两个方面的分析：外部因素和内部因素分析。外部因素包括市场需求、竞争性、政策环境等，内部因素包括企业目标和资源。对内部因素而言，我们已经设想新型监理企业在资源方面（人员、管理等）占有充分优势并且能够提供高智能的技术服务，下面我们仅需对外部因素再进行分析。

　　1、 需求性分析

　　进入九十年代以来，我国经济一直保持较高的发展速度，工程建设投资市场得到了空前的发展。目前国内工程投资市场按资金来源可分为国内企业投资、外商投资、国家和地方财政投资、政府利用国际贷款投资等几大类。随着中国加入WTO进程的加快，国内投资市场还会不断扩大。据“中国建设建筑网”报道，2000年9月份在厦门召开的第四届中国投资洽谈会将推出了近千个重点投资项目，这对监理行业无疑是个好消息。

　　在国际市场上，工程投资受全球经济发展形势向好的影响，其市场规模在不断扩大。据标准普尔公司的预测，1999至2003年全球建筑市场的年增长速度为5.2%，到2003年世界建筑市场的规模将达41913.3亿美元。近年来国际直接投资的扩大较为明显：1998年为6649亿美元，1999年为7000亿美元。此外，国务院研究发展中心外经部“国际工程承包与劳务合作研究”课题组最近完成的一份报告指出：79年至99年间，我国对外工程承包累计签定合同额964.69亿美元，完成营业额606.06亿美元，年增长率达31.3%和23.3%。99年我国对外承包工程的合同额和营业额分别为130亿美元和112.3亿美元，已跻身世界十大工程承包国家之列。

　　从以上信息可以看出，外商投资项目和国际工程承包项目的市场潜力是相当大的，对工程项目咨询服务的需求也是相当大的。作为建筑市场的主体之一，监理企业提供的技术服务对提高投资效益和建设水平所起的作用是不可取代的，它是投资商和承包商的共同需求。

　　2、 竞争性分析

    首先我们要对我国监理行业的历史和现状作出描述和分析。

　　1988年7月，建设部颁发了“关于开展建设监理工作的通知”，它标志着我国建立建设监理制度的开始。在此之前，我国建筑市场上没有一家国内的监理机构，也没有监理工程师这样的职称。经过8年的监理试点和推广，9 5年底建设部和国家计委又颁发了《工程建设监理规定》。这一法规性文件的颁发标志着我国建设监理制度进入全面实施阶段。自96年起，我国监理行业开始了快速成长历程。到96年底，全国有两千多家监理公司成立并开展业务。到99年底，全国注册的监理公司已达四千多家，获得注册资格证书的监理工程师3.3万人，监理从业人员18万人，全国约有60%的项目实行监理。

　　从以上数字可以看出，国内监理企业在数量上增长很快。但是，监理企业的业务能力还处于较低的水平上。在许多地方，项目的监理机构只是一块招牌，监理部成了建设单位的一个辅助部门，而监理代表则成了质量监督员。监理企业常常不能以独立的第三方来实施对建设项目的全面监理，这其中固然有监理企业内部的原因，但主要还是受外部环境的影响。特别是有些地方市场体系还不够完善，法制还不够健全，阻碍了监理企业的成长。

　　从竞争能力上看，目前国内大部分监理企业的规模较小，且多数缺乏竞争的动力。这是因为大多数监理公司都在本地区或本部门开展监理业务，他们与本地区、本部门的政府主管部门一般都有较密切的关系，可以划地分块地得到监理任务，而不必制定策略建立优势进行市场竞争。也有少数监理企业极具竞争能力，但它们大多集中在北京、上海、深圳等经济发展较快的大城市。

　　3．政策性分析

　　近年来，国家相继颁布了一系列的法律、法规文件，其中包括《工程建设监理规定》、《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》等。这些法律法规的颁布实施对于规范企业行为，转变政府职能，完善市场体系，创造公平竞争的环境，提高我国工程咨询业的竞争能力有着非常重要的意义。

　　在《工程建设监理规定》中，国家规定外资项目、合资项目、利用国外贷款项目应进行合作监理或由中国监理单位负责监理。这一规定对新型监理企业来说意味着更多的市场机会。

　　随着加入WTO的进程，我国的各项体制改革都在不断深入和加快，而我国实行了十多年的监理制度已锻炼出一批有相当能力的监理队伍。因此，新型监理将会在越来越有利的环境中发展壮大。

　　四、结论

　　以上分析的结论表明，按照本文的设想构建新型监理企业是可行的。该企业可以考虑将企业的服务目标定位于外资、合资和国际工程承包工程市场，该企业有能力为业主提供优质的服务并获得较高的收益。
[供稿：赵建华 辽宁诚信建设监理有限责任公司]