交通部3000万借款何以被认违规？

　　据《２１世纪经济报道》报道说，国家审计署署长李金华在一个报告中指出，１

９９９年，审计署曾查出交通部违规借给山东某公司３０００万元资金的问题。按照

审计决定的要求，该部虽于２０００年将资金收回，但２００２年又继续将等额资金

以同样方式借给同一公司。审计署将交通部的这一违规称为“边纠边犯”。一位已退

休的原交通部官员说：“这是交通部离退休干部局利用‘自有资金’投资导致违规。

”交通部离退休干部局党委书记王玉臣说，审计报告中所提的这笔资金确实是交通部

离退休干部局投出的，这家公司是“山东高速下面的一家公司”。说起这笔资金被查

，王玉臣感到很是委屈：“我们只是想为离退休干部多争取一点福利。现在很多单位

都存在离退休干部资金缺口的问题，只不过是通过不同的方式解决而已。”一位已退

休的原交通部官员认为，这种投资是很合理的。他说：“放在银行里利息有限，不如

把它盘活做一些事情，又可以有更多收益。不知道为什么就违规了？”交通部财政司

的一位官员说：“到底算不算违规，我们还在和审计署商量。”但国家审计署行政事

业司的一位官员明确表示：“中央部门的资金来源，不管是预算内还是预算外，都是

财政资金，没有什么‘自有资金’可以由各部门随便用的。”

　　述评：用借款并收取固定回报的“投资方式”为本单位的离退休老干部谋点福利

，这种做法在当今中国应该算是“合情”之举，而且也是比较普遍的现象。问题在于

，交通部离退休干部局所使用的这３０００万资金在性质上属于“财政资金”，也就

是国家的钱。用国家的钱来为单位员工哪怕是离退休干部谋取福利，则既不合理也不

合法。这里的是非是很清楚的，审计署的查纠是理所当然的。问题是，为什么在国家

中央机关里还会屡屡发生这种“合情但不合理不合法”的事情（甚至连掌管国库的财

政部在此次审计中也被查出有违规之举）？可见，如文史专家吴思先生所分析的，的

确有一种“潜规则”在起作用。２０多年来的双轨制，使得这种“潜规则”几乎无处

不在。这些“潜规则”对我们的社会主义法治和市场经济建设当然起的是一种负面作

用。然而，如何革除这些“潜规则”而让一切规则“浮于水面”，不仅需要严明的法

纪，更需要政治家有高尚的目标和无比的智慧。

来源：中经分析小组