浅谈国家高技术产业化发展项目可行性研究报告的编制及评估工作

    为了贯彻“科教兴国”的战略方针，促进我国高技术产业发展，加快新兴产业形成和传统产业的优化升级，带动经济结构调整和经济增长质量的提高，国家计委、财政部于2000年12月27日印发了计高[2000]2433号《关于组织国家高技术产业发展项目计划实施意见的通知》。该计划主要包括高技术产业发展重大专项、高技术产业化示范工程、高技术产业化推进项目、高技术产业发展基本建设项目等四个层面的项目。2001年11月，国家发展计划委员会和科学技术部又发布了《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》，确定了当前应优先发展的信息、生物及医药；新型材料、先进制造、先进能源、先进环保和资源综合利用、航空航天、现代农业；现代交通及其他共十大产业中的141个高技术产业化重点领域；凡纳入国家高技术产业化发展的项目，国家将在计划中投入10％左右的国家资本金，支持项目建设。
    国家高技术产业发展项目计划是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，是在计划、财政、金融等部门的支持配合下，组织动员全社会共同参与的、旨在推动高技术产业发展、促进科技成果产业化的一项重要计划。
    2000年以来，江苏省每年的高技术产业化发展项目较多；江苏省工程咨询中心在为高技术产业发展项目可行性研究阶段中做了大量工作。结合近年来的工作实践，谈一谈高技术产业化发展项目可研报告的编制及评估工作：
    一、可研报告必须严格按照国家有关规定和要求编写
    《可行性研究报告》(以下简称《报告》)是投资项目可行性研究工作成果的体现，是投资者进行项目最终决策的重要依据。为保证《报告》的质量，国家就高技术产业发展项目可行性研究发布了相关文件，并明确了产业化发展项目的《报告》编写提纲。产业化项目《报告》的提纲不同于一般的基本建设和技术改造项目的提纲，因此必须严格按照相关要求编写，切实做到编制依据可靠、结构内容完整、《报告》文本格式规范、附图附表附件齐全，《报告》表述形式尽可能数字化、图表化，《报告》深度能满足投资决策和编制项目初步设计的需要。
    同时，国家计委的产业化建议书批复的下达时间与报告》要求上报时间一般在30天左右，时间进度要求较紧。在时间较紧、要求较高的情况下，咨询公司必须切实做好编制前的准备工作，搞好组织协调，加强与企业的配合，充分利用相关专业的专家，三方一起商讨方案，共同完成《报告》编制工作。
    二、可研究报告编写的重点
    1、《报告》应体现项目符合国家高技术产业发展规划和高技术产业化重点领域指南；
    2、《报告》应充分反映项目可行性研究工作的成果，内容齐全，结论明确，数据准确，论证充分，满足决策者定方案定项目要求。
    3、《报告》应体现项目的前期科技成果在本技术领域或行业中具有的水平，着重介绍项目的技术鉴定、成果证书、专利等。
    4、《报告》应体现项目在产业技术领域中处于领先地位，并适合我国国情，符合我国技术发展方向，对国民经济发展和产业优化升级有重大影响。
    5、《报告》应体现项目良好的市场前景，市场分析要透彻、合理，定性和定量相结合。着重介绍项目在行业或地方经济发展中产业较强的带动和促进作用，使技术转化为生产力。
    6、《报告》应体现项目建设单位具有强有力的领导班子和良好的企业基本素质。建设单位具有较强的技术开发、资金筹措和工程建设能力，较好的经营业绩和较高的资信等级，项目负责人必须具备较强的组织管理和市场开拓能力。
    7、《报告》中的重大技术、经济方案，应有两个以上方案的比选。总图、公用工程、消防、环保等方案要具体明确；主要工程技术数据，应能满足项目初步设计的要求；投资估算和经济评价中相关费率的选取要求切合企业的实际情况，做到有理有据，经得起推敲；融资方案应满足银行部门信贷决策的需要。
    8、《报告》应反映在可行性研究过程中出现的某些方案分歧及未被采纳的理由，以供委托单位与投资都权衡利弊进行决策。
    9、《报告》在表观差错率、数据前后一致性等文献，必须达到国家对《报告》的要求。
    三、高技术产业化项目评估的要求及重点
    1、评审及审批程序
    根据国家规定，高技术产业化项目可研报告上报后，国家计委委托中国国际工程咨询公司对项目进行评估，在评估意见的基础上进行审批。国家计委要求中国国际工程咨询公司组织专家必须到现场调研、评估。
    国家计委对评审专家提出了以下要求：一是熟悉本领域及相关市场的总体情况，掌握技术及其产业化发展前景；二是有较为丰富的技术或产品研发、生产或经营管理等方面的实际工作经验；三是在本技术领域内有较高的知名度，并有一定的代表性；四是有实事求是的科学精神，在社会上有较好的信誉度；五是与本专项内申报的项目没有任何直接或间接关系。项目的评审专家一般原则上不低于7名，主要是产业化项目相关专业的高校老师、设计院、同行企业和部委机关的人员。
    2、评审的重点
    (1)企业实力
    评审组通过到现场调研，参观企业的生产车间，了解现有的生产情况和企业发展历程，评审主要着重于四个方面：
    一是项目承担单位必须具备企业法人资格，具有较好的企业基本素质，较强的技术开发、资金筹措和工程建设能力；
    二是要有较好的经营业绩和较高的资信等级，资产负债率应在规定的合理范围之内；
    三是项目有很强的领导班子和技术支撑，项目负责人要有较强的组织管理和市场开拓能力；
    四是要求企业提供近三年财务报表，明确自筹资金落实方案。
    (2)市场前景
    市场前景评审的重点：近几年的产品市场容量、发展现状和趋势，并从市场的角度来评审项目建设规模的可行性、合理性等。项目产业化基础、经济效益和发展空间等。
    (3)建设规模
    建设规模评审的重点：一是项目建设规模是否符合市场需求，能否确保项目达产后能以销定产；二是项目的设备生产能力、公用工程等要是否满足项目生产规模的需要。
    (4)技术方案、工艺和设备
    这一部分是评审的重点，主要有以下几个方面：
    一是项目要符合国家高技术产业发展规划和《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》，能在相关产业或地方经济发展中产生很强的带动和促进作用，形成新的经济增长点；
    二是项目技术来源主要是具有自主知识产权的技术．包括自主开发的技术，引进国外技术消化吸收创新的技术，国内外联合开发、中方具有主导地位的技术等；
    三是项目的前期科技成果要在本技术领域具有较高水平，首次实施规模化生产；
    四是项目应在产业技术领域中处于领先地位，适合我国国情，符合我国技术发展方向，对国民经济发展和相关产业的优化升级具有重要的带动作用；
    五是对项目主要设备的生产能力进行估算。
    (5)公用工程、环保、原辅材料    要求企业提供公用工程、环保、原辅材料的落实证明，并对项目公用工程、总图、环保等工程配备情况的合理性进行评审。
    (6)投资估算和经济评价
    对投资的各种费率选取依据进行评审，要求投资与项目建设内容相对应，评审时专家会剔除部分与建设内察不对应的投资。
    四、浮审要求
    1、做好评审会前准备工作。项目评审会一般要求介绍可研报告编制情况，项目负责人要做好powerpoint文件，同时认真阅读可行性研究报告，同时，要求企业的项目技术负责人(专利发明人或技术权威)参与项目评审会，有利于评审时答辩。
    2、做好项目评审会后的资料补充工作
    中国国际工程咨询公司在项目评审会后，一般会要求报告编制单位和项目单位对报告内容进行补充和修改。在这个阶段，积极配合中国国际工程咨询公司工作，以利于尽快完成项目评估工作。
    (作者：周义  单位：江苏省工程咨询中心)